全区开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传

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1、全区开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案为全面贯彻《中华人民共和国食品安全法》和“四个最严”的要求，根据《国务院食品安全办等9部门关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》（食安办[2017]20号）精神，进一步加强我区食品、保健食品生产经营（进口）行为的监管，强化企业守法诚信意识，严厉打击食品、保健食品和虚假宣传违法违规行为，推动落实属地监管责任，营造健康有序的市场经营环境，切实保障消费者合法权益和消费安全，特制定本方案。一、整治目标坚持标本兼治、打防并重的方针，形成政府负总责、监管部门履行法定职责、食品、保健食品生产

2、、经营（进口）企业履行主体责任的综合治理机制，对当前存在的社会影响较大、群众反映强烈、屡次在我区发生的食品、保健食品欺诈和虚假宣传活动进行集中整治，对食品、保健食品欺诈和虚假宣传的违法行为依法予以严惩，有效遏制严重损害消费者合法权益的欺诈和虚假宣传行为，规范食品、保健食品市场经济秩序，促进社会经济和谐发展。二、整治内容1、未经许可生产食品和保健食品、经营食品和保健食品、进口食品和保健食品行为；2、食品和保健食品标签虚假标识声称行为；3、利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为；4、利用健康讲座

3、、专家义诊、免费检查、免费试用等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为；5、未经审查发布保健食品广告以及虚假违法食品、保健食品广告行为；6、以“无效退款”、“保险公司保险”、“安全、无毒副作用、无依赖、祖传秘方”等绝对化语言夸大保健食品功效；7、夸大适宜人群范围，明示或暗示适合所有症状及所有人群，为正常生活或治疗疾病所必需即直接或间接鼓励人意和过量使用保健食品等内容的；8、其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法违规行为。三、整治措施（一）进一步明确企业主体责任。全面落实食品安全法规定要求，进一步明确食品、保健食品生产、经营、(进口)企

4、业以及网络第三方平台经营者的主体责任。一是强化生产企业主体责任。食品、保健食品生产企业应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全、标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。食品生产企业法定代表人是食品、保健食品质量安全第一责任人。生产食品、保健食品应当依法取得食品生产许可，建立并执行原辅材料采购验收制度、生产过程安全管理制度、贮存管理制度、设备管理制度，以及从业人员健康检查和健康档案、从业人员培训、消费者投诉受理、食品安全事故处置、不合格产品管理等食品安全管理制度。保健食品生产企业应当按照批准或备案的生产工艺和技术要求组织生

5、产，未经批准不得变更。　　二是强化经营单位主体责任。食品、保健食品经营单位是所经营产品的直接责任人，应当建立健全索证索票、审核查验等产品追溯管理制度，确保经营的食品、保健食品符合法律、法规和食品安全标准等的要求，确保销售食品、保健食品质量安全，确保销售食品、保健食品标签标识真实、不含有虚假声称。经营食品、保健食品应当依法取得食品经营许可，没有实体店经营资格的企业，不得在网络平台上销售食品和保健食品。三是明确第三方平台经营者和相关方的法律责任。食品、保健食品交易网站、电视购物频道、第三方平台提供者等，以及为会议营销提供场地的宾馆、会场等开办者、

6、出租者，应当依法审查入场食品经营者的许可证，进行实名登记，对经营者利用其所提供的平台场所进行虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为的，依法承担相应的法律责任。如能及时制止并立即报告所在地监督管理部门，可依法从轻或减轻行政处罚。　　四是强化广告发布单位的法律责任。广告经营者、发布者应当对食品、保健食品广告加强审查，依法履行查验证明文件、核对广告内容的义务。发布食品、保健食品虚假广告，欺骗和误导消费者，使消费者权益受到损害，由广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人依法承担民事责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式

7、的，消费者可以要求其先行赔偿。广告代言人在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任。五是强化进口商主体责任。进口商对其进口食品、保健食品的质量安全、标签真实承担法律责任，进口商发现进口食品、保健食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止进口并召回相关产品，并在第一时间报告当地食品药品监管部门。（二）切实落实属地管理职责。各地监管部门要认真履行属地管理责任，按照区域为主、层级为辅的原则，加强监督检查。一是对生产企业认真排查。重点检查无食品生产许可、不按照批准内容生产

8、、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）、掺杂使假、产品标签标识虚假宣传等违法行为。对检查发现存在上述违法违规行为的，责令停产停业、整改并召回相关产品。涉嫌犯