关于建立政府采购竞争与制约机制的思考

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1、关于建立政府采购竞争与制约机制的思考　　摘要：政府采购中存在两大主要矛盾和核心问题，一是竞争机制问题，二是制约机制问题。为此必须各自从三个方面着手建立竞争机制和制约机制。解决好这两大问题，我国的政府采购工作将进行得更好，发展得更快。　　关键词：政府采购；竞争机制；制约机制　　众所周知，政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公开、公平的形式使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程、服务的行为。政府采购是公共财政体系建设中的一个重要组成部分，是市场经济国家管理购买性支出的一项重要手段，也是国际上通行的政府加强财政支出管理

2、和调控经济的重要手段。实施和推进政府采购是建立社会主义市场经济体制和公共财政体制的基本要求，有利于加强财政支出管理，减少浪费，提高财政资金使用效益，防治腐败。　　政府采购制度产生于1782年的英国，英国政府首先设立文具公用局，作为专门负责政府部门所属办公用品采购的机构，美国政府采购的历史也可追溯到1792年，有关政府采购的第一个立法确定了政府采购责任人为美国联邦政府的财政部长。第二次世界大战后，西方发达国家纷纷建立了政府采购制度。我国的政府采购起步较晚，1996年首先在上海开展试点，1998年国务院确定财政部为政府采购的主管部门，从2003年1月1日起在我国开始施行《政府采购法

3、》，该法是对我国政府采购工作的归纳和总结，标志着我国政府采购工作步入了法制化的轨道。　　据财政部统计，到2006年全国政府采购预算亿元，实际采购规模亿元，节约资金亿元，节约率为%；广东的政府采购规模已达403亿元，节约资金169亿元（《广东财政理论与实践》2007年11期）。综观十多年来我国的政府采购，特别是《政府采购法》实施以来，政府采购存在着很多问题，也有很多矛盾未解决。如采购制度表现形式混乱，采购人才缺乏，采购范围不大等诸多问题是客观存在的。究其实质，政府采购中存在的两大主要矛盾和核心问题，一是竞争机制问题，二是制约机制问题。解决好了这两大问题，我国的政府采购工作将进行的

4、更好，发展得更快。　　一、竞争机制的建立　　所谓竞争机制是指在政府采购过程中，商品或服务的供应商为取得政府采购的订单开展竞争的制度及实施保障。竞争是市场经济赖以发挥作用的基石，是促进经济活动廉洁、高效的推进器，在政府采购活动中是举足轻重的一环。在政府采购过程中，若竞争充分就会促成低价中标，若竞争不是很充分，就会促成供应商预期较高的价格也可以中标。不仅如此，竞争不充分还会造成供应商间的“串通”，即供应商通过内部协商，确定“中标”供应商，由建该供应商报出高价，而其他供应商报出更高的价格，帮助该供应商“中标”，然后由“中标”供应商给予配合者补偿。这将使政府采购采购资金增加，浪费国家财

5、政资源。　　要保证政府采购的充分竞争，就要建立竞争机制。建立良好的机制应从以下三个方面着手：　　（一）竞争的广泛性　　为了保证政府采购到质量好、价格适宜的商品和服务，必须使符合条件的供应商都能参与竞争。不论它是本地的还是外地的，也不管它是国内的还是国外的。这里的供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供货物、工程和服务的自然人、法人。政府必须从符合条件的供应商处采购，其采购方式根据具体情况确定，可以是竞争性招标方式，公开招标方式，协商和竞争招标结合方式，竞争性的协商谈判方式，单方面招标方式等。　　（二）竞争的保护　　长期以来，在计划经济体制下企业无法作为一个独立的商品生产

6、者与经营者参与市场竞争。改革开放以来采取的一些措施也取得了一定成效，建立现代企业制度的企业也越来越多。但是，我国民族产业整体水平不高、企业发展缓慢，规模效益差，产品多是低水平的重复生产，科技含量低仍是不争的事实。因此，在政府采购中虽然我们提倡广泛的竞争，但还得考虑我国的国情，在竞争注意保护民族产业。这样做也符合国际惯例，即使是美国这样的发达国家也制定了《购买美国产品法》以限制外国产品进入美国市场。　　（三）竞争的前提　　我国《政府采购法》第3条明确规定“政府采购应当遵循公开透明则，公平竞争原则，公正原则和诚实原则。”即公开、公平、公正。“三公”原则是竞争机制得以形成的前提条件，

7、一定要坚持，而要坚持“三公”就必须建立起多元化的信息公开披露机制。政府采购具有垄断性，信息的不对称性及招标过程的不确定性，人们对这些特性的了解必须通过信息的观察、收集、整理、处置及传递，尽量地化解信息的不对称性。因此，政府采购和信息公开机制的核心是建立多元化的信息系统。通过这个信息系统，无论是民众还是决策者都能够了解事情的真相，得出正确的判断和决策，以免某一个部门、地方因为信息不灵而导致决策失误。二、制约机制的建立　　所谓制约机制则指的是在政府采购过程中的各部门、各环节之间的监督措施及实施制