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1、2013—2014学年第二学期《城市规划与设计》学院：教师教育学院班级：12应用心理学姓名：邓海飞学号：1211021001任课老师：曾小雪日期：2014年4月8日星期二《关于城中村改造问题》【摘要】城中村不适应现代城市经济的发展要求。随着城市化进程的加快和区域经济的竞争,城中村的改造问题将成为各个城市不得不面对的迫切问题。文章探讨了城中村改造过程中的一些问题,同时介绍了一些城市城中村改造的经验,提出了加速改造城中村的途径。【关键词】城中村改造对策一、引言近年来,城中村问题引起了许多专家学者和各级
2、政府部门的注意。许多城市已开始对城中村进行治理,针对城中村的治理、改造出台了专门的政策,也积累了一些经验。其中珠海的做法,得到了建设部住宅与房地产业司有关负责人高度评价,被称为“珠海模式”在全国推广[1]。但是,很多地方的城中村改造由于缺乏统一可行的操作政策和法律监督,导致腐败滋生和改造成本上升,反而加大了改造的难度。目前,城中村的改造已成为世界城市化进程中公认的难题。二、讨论1、城中村改造的必要性城中村是农业社会向工业社会过渡的产物。随着城市的快速发展和城市用地的扩展,越来越多郊区的村庄被纳入了
3、城区的范围。耕地被征用了,部分供村民建房居住的宅基地,后来又随着周围耕地的逐步征用而渐渐被纳入城市之中,形成了“城中有村、村中有城、城市包围农村”的新格局,甚至有的城市“城中心”就是城中村。城中村村不像村,城不是城,土地大部分已经被国家征用,保存下来的土地仍然归集体所有,所以城中村规划混乱,功能不全,市政配套设施和基础建设严重缺乏,电力、电讯、供水、煤气管道残缺不齐,甚至连基本的污水处理设施都没有。城中村垃圾遍地,绿地奇缺,“脏、乱、差”现象随处可见,严重影响了城市的景观和面貌,与城市的现代化要求
4、相去甚远。城中村不仅基础设施建设,连精神文明建设和行政管理机制也都远远落后于城市的发展水平。在管理体制和运行机制上仍沿袭过去城乡二元管理的方式,城中村村民就业、医疗等方面依然被排除在城市范围之外,由于历史原因,城中村的村民文化素质普遍不高,与现代市民的生活相差更远。但由于城中村一般地理位置较优越,与闹市区仅一墙之隔,很多村民有高额房租收入,致富容易。他们习惯于不劳而获,游手好闲、无所事事,精神文化活动非常落后。同时由于大量的外来务工人员聚居在城中村,人口密度很大,成分复杂,给政府计生、治安等管理造
5、成很大的压力。这些地方“黄、赌、毒”问题非常严重,甚至成为城市的毒瘤。城中村以粗放型经营为主的“窝棚经济”土地利用率很低,经济产出远远低于相同城市面积以集约型经营为主的“写字楼经济’,极大地浪费了土地资源。城中村的大量存在,不仅严重影响城市的吸引力、辐射力和综合竞争实力,而且也严重影响城市社会和经济的协调发展,削弱城市可持续发展的能力。根据国际经验,当城市化水平达到30%时,即进入城市化飞速发展时期。有研究指出,未来20年内,中国的城市化水平将提高到60%左右[2]。这意味着,许多城市将面临着加速
6、城市化进程,大批城中村的改造问题将成为各个城市面临的迫切问题。2城中村改造的经验和问题2.1一些城市城中村改造的经验目前,许多城市正在大力加快推进城市化进程和现代化进程,对城中村的改造比较重视,也积累了一些好的经验。如广州市按照“先行试点、稳妥进行”的原则,在全市138个城中村中,选择5个有代表性的城中村先行试点。先对城中村进行转制,把城市建成区内的城中村农民转为居民,同时把原来属于农民所有的集体土地转为国有土地,把村委会转为居委会,把原来由村委会管理的集体经济转为由集体法人股东和个人股东共同持股
7、的股份公司。同时把城中村纳入城市一体化管理,并逐步把市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴,实行统一管理。然后是有步骤地进行城中村改造,逐步清理村内的街边违章违法建筑,增加绿化,并建设市政工程设施。杭州市1998年出台了“撤村建居”的政策,将原来行政村建制撤销,成立居委会。依照社区股份合作制的方法进行城中村的改造。为确保农村集体资产不致流失,维护农民的合法权益,又配套出台了集体经济组织的股份合作制改革措施,到现在已经完成市区内60个城中村中34个的股份制改革。珠海市通过市场竞争机制
8、,引入房地产开发商参与城中村的改造,实现了政府、村民、开发商“三赢”的目标。珠海市政府坚持以房地产商为主,同时加强政府的宏观调控。提出“统一规划,分步实施,适度超前”,社区新建旧村改建必须按照珠海中心城区总体发展要求,以建新社区而不是建新村作为规划和建设的目标,希望在三年之内对城中村实现“全面彻底”而又“科学合理”的改造。深圳市从1997年开始按照每镇一村的办法试点改造城中村,将城中村划分为不准发展区、控制发展区及非建设用地,规定各类用地的使用要求。撤点并村,实行村民住宅连建、单元
