国有企业私有化反补贴问题的研究

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1、引言2011年11月7日，加拿大对原产于中国的无缝钢制油气套管和石油管材产1年2月24日，美国商务部发布公告，对中国输美无缝钢管“双反”案做出肯定2贴调查，反补贴已经成为我国对外贸易摩擦中关注的又一热点领域。补贴是一个国家为了增强国内企业的竞争力而采取的一项措施，国有企业作为国家经济发展的主导力量，接受了政府大量的补贴，改制后的国有企业是否依旧存在着补贴利益成为反补贴问题研究关注的内容。我国国有企业改制，经历了一个相当长的过程并取得了巨大的成效，绝大部分国有企业已经从“政府企业”成长为自主经营、自负盈亏、独立核算的平等市场主体，以独立的市场主体资格参与竞争，发展壮大。由于历史和体制的问题，大量

2、国有企业以及通过国企改制转化而成的私企，以前享受了政府的各种补贴和优待，如保证产品的销售渠道，税收减免，提供优厚的土地使用政策和大型机械的无偿供应等。如果政府在给予补贴的等资助的过程中不遵循市场规律，擅自利用政府职能优势和影响力，国有企业改制不依照公平市场价值原则，不仅会使本国企业在出口的过程中遭受进口国的反补贴调查，认为补贴利益传递给了私有化后的企业从而被采取反补贴措施，还可能由于违规操作，致使国有资产流失，给国家造成严重损害。怎样合理运用政府补贴，沉着应对西方国家可能对我国改制后的国有企业产品出口发动的反补贴调查，保护本国经济利益和经济安全，学习西方私有化企业的反补贴判例是一个有效的途径，

3、也是本文选取的独特视角。西方国有企业在私有化后仍然可能被申请反补贴调查，原因就在于世界贸易组织（简称WTO）赋予了其成员国在特定的情况下有采取反补贴措施的权利，而各国基于其立场的不同在补贴和补贴利益的认定问题上存在分歧，WTO争端解决机构受理了诸多的反补贴争端，诉讼的裁决和上诉机构的报告对我国国有企业改制的反补贴问题研究具有指导意义。12http://trade.ec.com.cn/article/tradehwyj/201111/1168832_1.html，最后访问日期2012年1月12日。http://www.chinanews.com/cj/cj-cyzh/news/2010/02-

4、26/2139573.shtml，最后访问日期2012年1月12日。1品作出反补贴期中复审终裁，裁定对我国出口的该类产品征收反补贴税。2010性反补贴初裁决定。自2004年开始，我国出口产品陆续遭受了欧美等国的反补一、国有企业私有化的概述（一）国有企业私有化概述1.国有企业浪潮概况在西方，真正现代意义上的国有企业首先出现于美国。西方国家奉行的是以私有经济为基础的资本主义制度，亚当斯密的自由经济理论曾一度盛行于西方，它主张“无为政府”，由市场这只“看不见的手”来指引经济社会的发展，反对3理论受到了严峻的挑战，凯恩斯提出了国家干预经济理论，即以国家的宏观调控为主要手段来恢复和发展经济，主张由政府投

5、资一部分的公共工程来弥补个人投4达国家开始出现企业国有化浪潮。国有企业大发展一直延续到20世纪80年代，国有企业占据着交通运输、邮政通讯、钢铁、电力等基础设施和关系国计民生的部门，以及原子能、航天等先进和新兴产业部门，各国迅速摆脱了经济危机，重新走上了发展的道路。5国有企业的出现有一定的必然性，但是国企内在体制与市场机制的矛盾和外部政治经济环境的变迁，严重制约了西方国家经济的发展，又促使西方各国对国有企业进行改革和调整，解决的主要方法就是私有化。1981年初，英国撒切尔政府实施的私有化计划成为西方国家国有企业私有化浪潮的开端。2.国有企业私有化浪潮概况西方国有企业私有化的浪潮发源于英国，兴起

6、于上个世纪80年代，涉及到居民生活的各个方面，从关系国计民生的铁路、银行、邮电波及到社会化的餐饮、住宿等行业，大到航空公司、汽车公司、金融企业，小到服务于人民日常生活的洗衣店、杂货店，均受到影响。在世界范围内依照经济情况的特点来看，可以将3451国家的干预。随着20世纪30年代西方国家经济“大萧条”的到来，自由经济资的不足。第二次世界大战以后，为了振兴各国的经济，英、美、法等西方发郎咸平、杨瑞辉：《资本主义精神和社会主义改革》，北京：东方出版社，2012年版，第19页。李昌麒：《经济法——国家干预经济的基本法律形式》，成都：四川人民出版社，1995年版，第24页。李梅、孙捷：“西方国有企业演进

7、及其启示”，《经济论坛》，2000年第24期，第23页。国有企业私有化的国家分成三类。首先是日本、法国、新西兰、新加坡这一类市场经济国家，私有化浪潮开始于80年代中期，在前期国有企业迅速发展以后，国有企业的现状出现很多问题，加之国内的政治压力，国有产业私有化改革势在必行。例如英国就对私人医生提供公立医院的相应医疗设施，提出政策鼓励私人投资发展公立学校，个人化投资融资公司迅速增多。美国就开放了很多市