对于水利工程的平安文明施工

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1、对于水利工程的平安文明施工　　论文水利工程；文明施工；目前状况；策略　　论文在分析水利工程建设目前状况、平安文明施工存在新题目及其原因的基础上，提出了以国家决定增加平安经费投进为契机，鉴戒工民建设治理成功经验，建立水利工程标准化、规范化、平安文明施工现场治理新模式的构想。　　切实重视和加强平安文明施工，是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，更是全面落实科学发展观和构建社会主义***社会的实际行动。　　　　1平安文明施工存在新题目及原因评析　　　　江苏省水利厅和市、县水利局对平安生产工作历采十分重视

2、，近年来不断加大平安生产监管力度，全省水利工程建设领域平安生产总体态势平稳，平安生产责任制进一步落实，平安生产条件市场准人制度不断完善，平安生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了平安文明施工，控制和减少了生产平安事故。　　但是，平安生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技职员配备、平安生产经费投进普遍不足，平安生产治理总体上呈弱化趋向；②现场作业职员平安生产受教育程度和平安防范意识、平安生产素质普遍欠缺；③平安生产治理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场平安防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；

3、⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥近年来水利工程建设平安文明施工虽有长足进步，但和工民建行业相比仍有很大差距。　　平安文明施工存在新题目的原因是多方面的，主要有：①各级水利施工企业已全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致平安经费投进不足；②施工企业的现场作业职员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量治理职员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以

4、包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不平安因素和生产平安事故的隐形杀手；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，治理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参和，施工单位并未增加投进，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。　　　　2机遇和挑战　　　　近年来，因平安经费投进不足导致平安生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程平安防护、文明施工办法用度及使用治理规定》；水利部于

5、2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设平安生产治理规定》；财政部、国家平安生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业平安生产用度财务治理暂行办法》；建设部办公厅、国家平安生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程平安生产用度治理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善平安生产条件，推动和促进平安生产治理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如何用正当手段向施工单位支付平安文明施工

6、办法费，约束施工单位将得到的平安文明施工办法费足额用于本工程项目，并以国家决定增加平安经费投进为契机，全面提升我省水利工程平安文明施工总体水平，这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。　　产业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场治理，10多年来已形玉成行业的标准化、规范化施工现场治理模式。固然，水利工程和工民建项目不同，工程规模大至数亿小则数十万元，工期长至数年短则数十天，工程所在地经济发达程度和地域条件差别大，短期内较难制定全省同一的平安文明标准化施工现场治理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，

7、使很多建设单位（项目法人）积累了丰富的项目治理经验。面对新形势、新任务，建设单位以增加平安经费投人为契机，从完善合同条款人手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，探索标准化、规范化施工现场治理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型水利工程项目平安文明标准化施工现场实施（考核）标准，必将全面提升我省水利工程平安生产治理和文明工地创建水平。　　　　3标准化、规范化平安文明施工现场治理实施方案　　　　3.1从合同文本进手，探索量化治理新思路　　量化治理的条件是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招

8、标文件时，把自己想要达到的建设治理目标通过具体的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“平安文明施工”章节，同时在商务文件