党内民主的制度缺失及对策

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1、党内民主的制度缺失及对策一、目前党内民主的制度缺失鉴于1958年以来党内民主制度不健全以致党内民主生活极不正常给党和国家造成的损害，我们党自十一届三中全会开始重视和强调党内民主制度建设，并取得了长足进步。但不容违言，目前的党内民主还是低度的，且带有不小的缺憾，它不能满足广大党员群众对民主的需要，也不能适应从革命党向执政党的转变，更不能起到引领和推动国家及社会民主进程的作用。党内民主的不足，主要不在于党员或党员领导干部民主意识的淡薄，而在于确保民主的制度缺失。目前党内民主的制度缺失主要表现在四个方面：(一）党内民主已有的基本制度不太完善。党的代表大

2、会制度是党的根本制度，它规定了党的代表大会是全党的最高权力机关，是党内一切权力的最终。当前党的代表大会制度并不完善，其所内具的政治功能并没有得到很好的发挥。党的全国代表大会虽然名为全党的最高权力机关，但它并不能经常充分地发挥最高领导机关的作用。因为党章规定党的全国代表大会每五年召开一次，每次会期约一周。会议结束后，代表各自回到原来单位，不再聚集开会。代表大会实际上不存在了。因此代表大会原本所应承当的职能也就无从履行了。由代表大会选举产生的中央委员会成了实际上的最高领导机关。但中央委员会也是一个庞大的非实体性组织，一年最多开一两次会，决定四五件大事

3、。这些大事也并非真正在这短短的几天时间里决定，在中央委员会开会之前，这些大事的讨论、酝酿就已进行，也已有了倾向性意见，召开中央委员会只是为了通过关于这些大事的倾向性意见。这样，党内实质性的领导权力事实上就悄悄地转移到中央政治局及其常务委员会。而政治局又不是常设机构，于是，政治局常委会就在事实上最终掌握了权力，它在事实上发挥着实质性的领导作用。中央高层是如此，地方和基层也是如此。党内重大事项的决策，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，一般都是常委会或书记办公会研究决定的，谈不上党代会决策。这就是目前我国党内被无数政治口号掩盖着的实际权力

4、结构，它与党章规定的权力结构恰成悖反。与党的代表大会制度相关联而存在的党内选举制度也有许多不完善之处。党章规定：“党的各级的党组外，都由选举产生。”但是当前党内选举的民主性体现得非常不够，实际选举过程中还存在许多不规范或暗箱操作的现象。举其要者有四：一是党内民主选举太过间接，委托一代理关系接续得过长，因此而模糊了党员的主体意识，也淡化了代表的责任意识。二是民主选举的竞争性不足。有的选举只有“选举”之名，而无“选举”之实：或者搞等额选举，选举人没有选择余地；或者搞领导“内定”，使选举变成一种纯粹形式；有时虽然也实行差额选举，但存在“陪选”现象。三是

5、选举行为存在诸多不规范现象。有的地方在选举实施细则中规定，共产党员代表不允许参加联名推荐候选人的活动，不准接受联合推荐候选人的提名，在被提为候选人的情况下，应主动放弃提名。有的地方选举办法规定：在有党员代表参加联合推荐候选人的情况下，党员代表不计入提名人数。更有甚者，有的地方和领导对选举进行赤裸裸的权力干预。四是对选举结果缺乏应有的尊重。在选举过程中的组织意图落空之时，有的地方往往会宣布重选，直到选出上级领导机关和组织部门内定的人选为止。有的上级党组织对下级选出的领导人届期不满就随意调动。这些情况都严重违反党章规定，不符合党内民主精神。总之，与党

6、外民主选举相比，党内民主选举相形滞后。(二）党内权力运行和事务处理的民主体制机制欠缺，这主要表现为规范决策权的民主体制机制不健全。众所周知，集体领导和民主决策是我们党一贯强调的政治原则。为了体现这一原则，我们特别规定了党的领导机关实行的是集体决策、集体负责的委员会体制。委员会的成员地位平等，权力相等，一人一票，一票一值。作为委员会主持人的党委书记并不享有比其他委员更多的权力。然而现实中的党委领导体制多多少少有些变异，变得近似于首长制。党委书记和其他委员之间原本平等的政治关系变成了上下级之间的领导与被领导关系。决策过程中，党委书记的意志具有比其他委

7、员更大的影响力。举手或投票表决时，虽然表面上也是一人一票，但由于事先的工作和党委书记所具有的不可挑战的权威，党委书记总能为自己争取到多数而使自己成为多数派。这样一来，名义上的平面式权力结构就悄悄地转变成一元化的等级性权力结构。现实中的党委无可怀疑地存在书记集权的现象。就以书记的用人权为例。用干部，毫无疑问属于重大事项。按规定，“凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算”。但现实中，一些党委书记的用人权多有不规范之处。他们完全可以在不违背干部任用工作程序的表象下肆意操纵干部任用，采取多种运作方式，利用自己所特有的强势权威，把个人意志变成

8、党委集体意志。有的在提名推荐时，以自己心目中的人选为标杆，圈定范围，设定条件，对民主推荐结果变换手法为我所用。符合自己意图的就讲尊重民意