承认责任并不简单

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1、第7章承认责任并不简单组员：张智聪曾小燕林焕杰李云娥李东青钟焕琼一、什么是责任？问题很复杂意味着对一个复杂的外部控制网络中的规范和责任进行平衡，涉及到职业标准、公民偏好、道德问题、公法以及最终的公共利益——哈登斯不同流派对于责任的界定也不相同P.S.这里讨论的是行政官员的责任二、大对比老公共服务新公共管理新公共服务政治责任（法律）、官僚责任（行政）政治责任（法律）、绩效责任（管理）政治责任、法律责任、民主责任、道德责任简单化老公共服务官僚制组织为基础，以效率追求为核心表现：政治责任和官僚责任，其中政治责任体现为行政领导者对民意机

2、构(或权力机构和选民)的责任，官僚责任是指行政机关内部下级对上级的责任。例子：武侠中官府请高手出山新公共管理管理主义模式下的责任机制增加了对公众的直接责任，改善了政府与顾客之间的关系，更为重要的是增加了绩效(管理)责任。许多学者对新公共管理理论提出了批评，认为它所提倡的企业家精神和顾客隐喻有可能损害诸如公平、正义、代表制和公民参与等民主宪政价值例子：行政官员企业家精神—“顾客”新公共服务它提出公共行政应服务于公民，追求公共利益，重视公民权，重视组织中人的价值。在责任观方面，新公共服务强调政府与公务员的公共责任，它认为无论是传统公

3、共行政还是新公共管理，都将责任简单化了。它主张要把公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务者，强调要提高公民权的中心地位并且把公众视为负责任的公共行动的基础，而法律原则、宪政原则以及民主原则是负责任的公共行为无可辩驳的核心内容。公共行政官员即便是在设计复杂价值判断和重叠规范的情况下也能够并且应该为了公共利益而为公民服务。例子：中国以人为本的科学发展观都有缺陷？三、事关责任的三大问题公共行政官员为了什么负责？他们对谁负责？负起责任的手段是？7.3老公共行政与责任一、传统公共行政责任观二、公共行政官员为了什么负责三、对谁负责四、

4、实现责任的手段是什么1、传统公共行政责任观基础理论：1、威尔逊、古德诺“政治、行政二分法”；2、韦伯的官僚理论；3、泰罗、法约尔等的科学管理思想。一种正式的、层级制的法律责任观2、为了什么负责以正式的官僚制组织为基础，以效率追求为核心。焦点：确保行政官员在履行其职责时坚持和遵守为他们确定的标准和规则及程序。3、对谁负责其责任观体现在两个方面:政治责任和官僚责任。政治责任：行政领导者对民意机构(或权力机构和选民)的责任官僚责任：是指行政机关内部下级对上级的责任4、实现责任的手段在组织内部：通过组织纪律和内部规则等进行控制。弊端：对

5、行政领导者：只有政治责任，而无绩效责任。对行政人员来说：只对上级负责，不对公共负责在组织外部：通过立法机关、司法机关等一系列外部责任机制进行控制。弊端：责任链条会过长，这也成为传统公共行政模式中责任问题的症结。7.4新公共管理与责任新公共管理理论的出现使“责任”发生了新的变化。它将公众视为由个体顾客组成的一个市场，公共管理者应扮演“企业家”的角色，公共机构不是对公民或公共利益负责，而是对“顾客”负责，责任就是满足直接顾客对政府服务的偏好。罗伯特·B·登哈特认为，新公共管理的责任观模仿了传统公共行政的责任观，即责任依然是依靠客观测

6、量与外在控制。不过，它们之间还是有一些重要的差异名称责任测量和控制的对象，负责任的对象负责任的途径老公共行政投入行政人员是向民选官员或政治领导人负责，加强控制作为负责任的主要途径新公共服务结果，其责任的焦点就在于满足出成果的绩效标准行政人员对他们的顾客负责，责任就是满足直接顾客对政府服务的偏好强调公共职能的民营化作为负责任的途径。总而言之，新公共管理的责任观关注的重心在于为行政官员充当企业家提供充分的自由，按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本,收益和对市场力量的回应性来表现其负责任昆明城市垃圾处理走民营化道路本报讯记

7、者王颖春报道近日，昆明市城管局与中协国际有限公司签订一份框架协议，这份框架协议明确了昆明市将对城市生活垃圾处理采取一项重大改革：由政府“包办”的方式改为由民营化运行，这是我国首家城市垃圾处理全部采取民营“总包”处理的项目。▪第一，民营化以及试图模仿私营部门的种种努力缩小了责任的范围并且把关注的焦点放在了达到标准和使顾客满意上▪第二，新公共管理并没有适度地强调公法和民主规范，这样就减少了政府的公共责任▪第三，在新公共管理中，公共行政官员的角色被视为企业家，他们寻找机会来创造私人的合伙关系并且为顾客服务。这种关于公共行政官员角色的观

8、点很狭隘，它不适合于实现诸如公平、正义、参与和表达公共利益这样的民主原则不足7.5新公共服务与责任传统和新公共管理责任观登哈特认为，传统公共行政和新公共管理都把责任问题简单化了，尤其是新公共管理更是以种种方式使责任问题简单化。传统公共行政把行政责任简单化为行政官