法硕考研-法制史资料-南京国民政府法律制度

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2、认为西方代议制的症结在于人民权利和政府权力的矛质，为解决这一矛盾，他提出了权能分治理论权”即政权，是人W管理政府的力量，包括选举、罢兑、创制、复决四项权力；“能”即治权，是政府管理国家事务的权能，包括行政、立法、司法、考试、监察五项权能。权能分治，就是要实现人民有权、政府有能的宪政体制，国家一切重要事项ih人民来决断，然后ih政府在人民的监督下执行。根据权能分治理论，孙屮山设计出五权宪法的政府组织方案:人段选举的国段人会是全国敁高政权机关，统一行使国家四项政权，组成并监捋政府。政府则巾行政、立法、司法、考试

3、、监察五院组成，各院依照宪法行使不同的权能，互相制衡。五权宪法将行政、立法、司法、考试、监察五种治权独立规定，分别有五个机关分工合作行使。主要特点是人民以四种政权控制政府的五种治权，以达到人民有权，政府有能，成为民有民治民享的民主共和国。出于对革命形势和人民智识水平的判断，孙中山认为确立宪政体制，实现全民政治，要经由一个渐进的过程，为此他提出“逑国三吋期”说：第一阶段是军政吋期，以革命武装力fi扫荡反革命势力，实行军法之治；第二阶段是训政时期，以国民党训练人民行使政权，并制定自治之法；第三阶段是宪政时期，按

4、照五权宪法的方案组织政府，行使国家各项权力。1928年胡汉民依照“建国三时期”说乂提出“训政保姆论”，将处于训政时期的人民比拟为婴儿，而国民党则是人民的保姆。训政吋期，不成立国民大会，山国民党全国代表大会代锊国民大会行使政权，山国民党中央督导五院政府。这也成为円后国民党长期实行训政的主要理论支撑。（二）主要立法原则与立法阶段南京国W政府立法活动的主要原则足坚持“党治”，即中国K党垄断立法权。屮央政治会议即中央政治委鉍会（盾改称国防蛣高委鉍会），是国民党中央执行委记会特设的政治指导机关。中央政治会议实际上是国

5、民党实行“以党治国”“以党训政”的重要工具，1928年的《训政纲领》、1931年的《中平民国训政时期约法》和《国防敁高委记会组织大纲》等重要法律，均由该机构制定颁行。在国民政府的五院中，立法院是“国家最高立法机关”，但是，立法院在行使立法权吋,须遵循国1^党屮央政治会议所确定的立法原则，并且受行政院、司法院、考试院和监察院的制约。（三）法律体系与“六法全书”南京国民政府建立之初即开始依照大陆法系国家构建中W的法典为核心的法律体系。1928-1937年期间，国比政府先后公布了六大门类的法律法规：宪法、比法、R

6、事诉讼法、刑法、刑事诉讼法、行政法建立起国民政府法律体系的基本框架。以这些人类法规中的基本法典（行政法除外）为中心，各宥一整套的关系法规，即低位阶的法律、条例、通则、规程、规则、细则、办法、纲要、标准、准则以及判例、解释例等不同层次和性质的法规,组成一个严密的层次分明的法规系统。国民政府采取“以法典为纲，以相关法规为目”的方式将法典及相关法规汇编成《六法全书》。它的编纂标志着国民政府六法体系的建构完成，实现了法律形式上的近代化。长期以來，人们在习惯上把南京国R政府的法律制度简称力“六法全书”或“六法”。从规

7、范上来说，“六法”体系包括以下儿个层次：1.基木法典。构成“六法”体系的核心的足宪法、民法、刑法和程序法等葙木法典（行政法例外，因为没侖制定人而全的专门行政法典，在“六法”体系屮行政法仅以内政、地政、经济、财政、教育、人事等分类集合，构成行政法规系统）。这些基本法典构成了国民党政权法律体系的骨架。2.关系法规。所谓“关系法规”，是指围绕葙木法典而制定的低位阶法规，如条例、细则、办法等等。这些关系法规，作为一种补充，与各向的基木法典一起构成了一个完整的法律部U。3.判例、解释例。构成“六法”体系的另一重要层次

8、的足最岛法院依照法定程序作成的判例和司法院大法官会议作出的解释例和决议。是对北洋政府法律遗产的继承，是成文法的重要补充，依照相关法规的规定，最高法院的判决例，具有法律效力。司法院人法官会议则拥冇解释宪法、法律的权力，Jt•作出的解释例或决议，具冇与宪法或法律同等的效力。（三）法律制度的主要特点1.以孙屮山的“遗教”为立法的根本原则。《训政纲领》开宗明义地说实施总理三民主义，依照建国人纲”足纲领的制定宗R。2.特别