公共服务市场化与能促型政府

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1、公共服务市场化与能促型政府　　【摘要】自20世纪80年代以来，西方发达国家发起了新公共管理的行政改革浪潮，而公共服务市场化正是这场运动的核心内容之一。西方国家希望通过这场运动解决传统的公共服务政府垄断供给所带来的诸多弊端，提高公共服务供给效率。这场运动已对全世界形成了广泛的持续性影响。在公共服务市场化进程中，政府的地位和作用和其传统职能相比发生了显著变化，那么市场化的公共服务当中政府应该是一个怎样的定位。这对于实际上正在进行地公共服务市场化改革的中国具有重大意义，这也自然成为了本文研究重点。　　　【关键词】公共服务　能促型政府　市场化　　一、传统的政府角色在公共服务市场化进程中

2、日渐模糊　　伴随着公共服务市场化和国际新公共管理运动，政府全面垄断公共服务供给的现象不复存在。传统的“公”、“私”二分法，即将市场作为私人物品提供者和将政府作为公共品提供者的划分已经不能反应西方现实社会的真实情况，公共服务领域中的公与私的界限日渐模糊，政府的地位和作用发生了巨大变化。具体表现如下：　　1、多元的公共服务提供主体。西方发达国家的公共服务市场化是一个政府逐渐弱化公共服务职能、淡出公共服务领域，允许和鼓励市场主体和其他社会主体通过竞争向公众提供公共服务和产品。除了政府机构，公共服务主体还包括了私营部门、独立机构、社会自治、半自治组织、非政府组织等。在这些主体当中人们常

3、常将游离于政府和商业企业之外的组织称为非营利部门或第三部门。在西方社会，第三部门广泛涉足和活跃于教育科研、医疗卫生、社会服务和文化娱乐等公共服务领域，在公共服务的供给当中发挥着重要作用，在有些国家，非营利机构可以提供公共服务中的很大一部分，比如在荷兰，大多数教育和医疗服务都是由非营利机构来提供的。政府机构作为公共物品及服务的唯一提供者的垄断地位已经动摇。　　　2、多元的公共服务提供方式。作为对主体多元性的折射性反应，公共服务的提供形式上的多元性表现在以往单一的政府生产和供应的形势被民营化、合同出租、公私合作、使用者付费、凭单制度等多种形式取代。公共服务的合同出租是市场化的最主要

4、形式，如环境保护、道路交通、医疗救助、社会保险、工作培训、运输服务、公共工程、精神保健、数据处理、甚至监狱管理（如美国加州）等都成为合同出租范围。英国、澳大利亚、新西兰政府采取“承包式”管理，广泛采取承包合同方式，把政府部分事务交给社会法人团体管理。公共服务的生产和提供发生分离，政府不再是公共服务的直接生产者，它将大部分的公共品的生产职责交给市场和私人部门，大量的公共品采用公开招标和投标的契约方式，交给私人生产，然后由政府采购，或者干脆由政府用公共资金在商品市场上直接进行购买。　　3、多元的政府治理主体。政府治理主体多元化意味着存在一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行

5、为者。由于当代政府处在一个充满复杂性、动态性和多元性的环境中，政府面对公共问题的复杂性，使得政府的不可治理性增大。事实上政府已经无法称为唯一的治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利性组织共同治理和共同管理。因此，社会公共事务的治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。此外，由于受到新公共管理理念的影响，相信政府部门如果能够融合企业部门的经营方式，将可使公共服务的效率和品质提升，因而在政府组织设计和建制上，逐渐发展出各种类型的“公私混合型组织”(public-privatehybridorganization)。这类组织形态系混合了公共部门与

6、私人部门的特质，组织形式表现为公私合营企业或公私之间的多种长期合作形式，例如，公私的合资、战略同盟、战略伙伴以及特许经营体系等。因此每一个混合型组织事实上都存在和使用多个治理机制，而传统上每种组织只对应一种治理机制，要么公司治理，要么政府治理。曾经在西方公共行政机构中占据统治地位传统的“统一行政”原则越来越被废弃。政府作为单一的治理者理应悄然走向终结。　　　4、多元的竞争。市场化方案下，市场竞争取代了垄断性服务，各提供主体为争夺公共服务的提供权都必须参与市场竞争，服务结果也要受到市场检验。竞标、市场评估、绩效评估、顾客满意度等都说明了服务上的竞争性。　　公共服务市场化引入竞争主

7、要集中在三个层面上。一是公与公之间的竞争，二是公与私之间的竞争，三是私与私之间的竞争。公与公之间的竞争是指在政府内部引入竞争机制，或者可称之为强化内部市场。传统的公共服务提供方式是将服务对象按地域或其它标准进行分割，给他们提供垄断性的集中配置服务。政府内部引入竞争机制是指改变传统的集中配置做法，缩小服务供给机构的规模使其更加专业化，给客户自由选择服务机构的权力，迫使服务部门不得不为赢得“顾客”而展开竞争。公与私之间的竞争是指政府与企业之间的竞争。通过将政府垄断的服务部门，如交通、电信、邮政、