宇-12公共服务与服务型政府

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1、2021/6/231公共服务与服务型政府2021/6/232主要内容公共服务及其当代的治理逻辑当前公共服务现状与解决方向实现政府转型建设服务型政府2021/6/233一、公共服务及其当代的治理逻辑公共服务：概念、理解、分类当代公共服务治理的基本逻辑：理论维度当代公共服务发展的基本趋势：实践维度2021/6/234（一）公共服务及其属性分析1、什么是公共服务?作为宪政意义的公共服务:服务型国家（民主）作为政府形态的公共服务:服务型政府（公共）作为政府职能的公共服务:具体公共需求(民生/福利)2021/6/2352、私人服

2、务与公共服务的比较私人服务（独占性）公共服务（共享性）生产和消费的自由交换生产和消费规模/集体性成本和利益具有对称性成本和利益的不对称性市场机制与个人自主（自愿性、差异性、效率性）政府主导与公共选择（公共性、均衡性、公平性）2021/6/236（1）公共服务的横向分类：公共性的差异性基本公共服务非基本公共服务针对弱势群体的公共服务（优先性：福利性、补救性、预防性）针对一般群体的公共服务（公益性、发展性）保障性公共服务（社会底线：最低标准、最小范围、普惠性、均等化）发展性公共服务（更高层次、更大范围、阶段性、动态性）2021/6/2

3、37（2）公共服务的纵向范围:全国性、地方性、社区性公共服务核心提示：必须分级治理，正确处理府际分工与责任I分离模式Ⅱ下位包含模式Ⅲ相互依存模式州政府中央政府地方政府中央政府地方政府州政府地方政府中央政府州政府中央-州-地方中央-州中央-地方州-地方确定准则:权责一致确定方式:列举,排除和共享发展趋势:分权与合作2021/6/238（二）当代公共服务有效供给的基本逻辑：理论维度公共服务层次对应理论与说明第一层次：公共服务的范围提供什么？划分政府、市场、社会的边界：基于物品分类基础上的公共需求管理和政府职能界定第二层次：公共服务的提

4、供提供多少、怎样融资和定价、怎么组织？最优公共品供给：所有受益人的边际收益之和等于其产出的边际成本。涉及偏好显示与公共选择、公共财税、产权安排、融资、公债或收费、生产效率与定价、协作生产等。第三层次：公共服务的生产谁来生产以及以什么途径来生产？(多元主体与多元机制)(基于提供与生产环节分开)形成政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、监管有力的公共服务运行体系1)行政化模式:政府直接生产2)社会化模式:社会自组织生产3)市场化模式:以企业为主体的竞争性生产4)混合模式:政府、企业和社会的合作生产第四层次：公共服务的激励与评价：提供

5、的效果如何？(公平、效率与可持续）基于公平与效率原则下的公共服务与法律保障、可持续战略、质量管理、标杆管理、成本-效益分析、有效监管、风险控制、绩效评估，以及规则公平与效率激励机制改进等2021/6/2391、三元社会结构与社会服务体系划分理论政府、市场、社会在社会服务体系中的分工自由市场：私人服务（等价交换）公民社会：一般社会服务（互助、公益、人道）公共政府：公共服务（成本分摊与效用共享）2021/6/23102、公共服务的提供与生产分开理论（政府提供公共服务并非等于政府直接生产服务）集体消费单位（公共服务安排者）生产单位（公共

6、服务供给者）一般来说，它是一个表达和综合其选民之需求的政府可能是一个政府单位、私人的营利性企业、非营利性的机构或者自愿协会拥有强制性的权力来获得资金以支付其公共服务费用综合生产要素并为特定的集体消费单位生产物品向生产公益物品的生产者付费从集体消费单位获得支付以生产公益物品收集用户意见，并监督生产单位的绩效向集体消费单位提供有关成本以及生产可能性的信息2021/6/23113、向企业学习的公共服务理论（奥斯本&盖布勒：用企业家精神改革公共服务——新公共管理运动）掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化授权而不是亲躬：授权一线

7、、多中心治理、公私合作竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标使命而不是规章：精简、竞争、效能结果而不是投入：结果导向、绩效管理顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心收益而不是浪费：讲究成本和效益预防而不是治疗：战略、前瞻、回应分权而不是集权：参与、协作、扁平化市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革2021/6/23124、公共服务的民主理论（登哈特：新公共服务）服务而非掌舵：公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益；以公共利益为核心目标：公共利益是管理者和公民

8、共同的利益和责任，是目标而不是副产品；战略地思考，民主地行动：关注战略管理与公民参与服务于公民而不是顾客：关注公民权利的真正实现责任是多元的：不应仅关注市场，也应关注宪法和法令、社会价值、政治行为准则、职业标准、职业伦理和公民利益；重视人而不只是生