对当前招标投标监管工作的再思考

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1、对当前招标投标监管工作的再思考最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，作出了着力解决招标投标领域的突出问题、尽快完善招标投标制度的指示。本文根据南京招标投标协会召开的几次会员座谈会所掌握的情况，将大家反映比较集中的有关当前招标投标体制机制、行政监督方面存在的问题作一剖析，以期得到有关部门的重视，按照科学发展观，依法行政、依法监督，使招标投标更好地发挥市场配置资源的作用。　　　　一、招标投标领域的问题影响到招标投标事业发展　　1.招标投标领域的问题不容忽视。我国推行招标制度30年来取得的成绩毋容置疑。但随着招标领域的不断拓展、招标规模不断扩大，因诚信缺失所产生

2、的问题也日益增多。眼下有许多问题亟待解决，主要是：虚假招标有增无减、围标串标蔓延泛滥、招标代理恶性竞争、资质挂靠帽子乱戴、行政权力无端干预、商业贿赂无孔不入等。2006年和2009年，中央在开展治理商业贿赂和对工程建设领域突出问题进行专项治理两项工作中，一直都把招投标作为治理重点。这是因为招标投标领域中的各种违法违纪行为破坏性很大，严重扰乱市场秩序，人民群众深恶痛绝。　　2.工程建设领域招标投标是腐败的“高发区”。据有关资料显示，在2010年工程建设领域突出问题专项治理工作中，全国共查处工程建设领域违纪违法案件1.56万件，给予党纪政纪处分9349人，其中地（厅）

3、级64人、县（处）级881人；移送司法机关处理5150人。这组数字充分说明了问题的严重性，尤其是领导干部权钱交易，性质恶劣。这些问题的存在，影响了招标投标健康发展，已经到了不整不行、非抓不可的地步。　　　　二、目前招标投标监管的体制弊端和监督误区　　1.从招标投标管理体制看，主要是同体监督。按照现行的职责分工，工业、水利、交通、电力、铁路、航空、农业、建筑等行业的招投标活动，其行政监督由各主管部门负责。这种格局造成许多建设项目的项目法人，与主管部门、监督部门同属一个部门，既是招标活动的实施人，又是政策制定者，还是监督管理者。集“官员”、“运动员”、“裁判员”于一身

4、，实际结果是领导在操纵，招标投标在他们手中也就是一个“游戏”。这样的管理体制极易成为滋生腐败的土壤。这种弊端在一些垄断行业更为突出，全国13个省市区交通管理部门的主要领导纷纷落马，前些时候国家对京沪高铁项目建设审计出的问题，都是典型的例证。　　2.从招标投标政策体系看，主要是政出多门。许多部门、地方在制定与《招标投标法》相配套的政策规定中，加进了部门利益、地方利益，造成政策冲突、规则打架。到了基层，大家都搞一套自己的管理办法，与《招标投标法》大相径庭的红头文件各行其是，违法增设行政审批事项和强制措施。招标投标多头管理、条块分割，破坏了招投标活动内在的有机统一。就连

5、一个从业人员继续教育，都演成一台政出多门的大戏。国家人社部、发改委推出的全国性的“招标师”水平考试，在一些部门分文不值。更为要害的是对各类招投标活动，没有一把标准的监督“尺子”，既给各种不法行为留有空间，又难以做到有效监督管理。　　3.从招标投标机制看，主要是“有形市场”趋利性。一些部门和行业，无法可依地规定招标投标活动必须在有形市场集中交易，干涉招标人应有的招标自主权，增加着不必要的交易成本。有形市场普遍设到市、县，各有形市场入场交易的规程五花八门，潜规则暗流涌动，形成事实上的“山头林立”。“有形市场”实质上是一些政府部门在没有法律规定情形下，利用手中的管理权力

6、，为招标投标活动提供强制性有偿服务，已经或逐步异化为部门利益的“窗口”。中国招标投标协会去年对全国市场的调研报告证明了这个问题。更有甚者，“XX模式”的有形市场，漠视《招标投标法》中许多“不得”的禁止性规定，“自弹自唱”的直接操刀招标项目，同体监督，成为招标投标大市场中的“土围子”。　　4.从招标投标监督看，主要是行政监管的误区。《招标投标法》严格界定了招标投标活动中，行政监督的事项和职责。但现实中，基层许多行政部门用监管取代了监督，表现在事前监督的越位、事中监督的错位、事后监督的缺位。一是设置了许多《招标投标法》未规定的审批事项，实施一个招标项目，招标要申请，招

7、标代理的选择要招标，招标文件要报批，招标公告要核准，评委名单要审批。二是剥夺招标人和评标专家的权利，开标地点要指定，投标保证金要代收，招标人不得担任评委，投标文件少签一个字、少盖一个章即宣布废标，明示中标候选人，中标通知书要加盖印章等等。三是对招标投标活动结束后的合同履行、施工质量、设备交货等情况等反倒缺少必要的跟踪监督。　　目前对招标投标过程的监管不可谓不紧，审批不可谓不多，但幕前程序根本防不住隐蔽的幕后钱权交易。招标投标领域成为腐败案件的高发区，只能说明将监管重点放在招标投标的业务程序上，用“围追堵截”的行政理念来设卡放哨，治标不治本，是个误区。　　　　三、招

8、标投标监管