广汉市加快统筹城乡就业发展的探索对策

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2、业人口为主的农业大市，统筹城乡就业发展任务尤为艰巨。因此，根据广汉实际，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡发展的新要求，开展我市统筹城乡就业问题的研究，具有十分重要的现实意义，对于我市劳动保障事业健康，持续发展具有重要的促进作用。一、城乡统筹的重要意义和含义(一)城乡统筹的重要意义1.统筹我市城乡就业是贯彻落实“三个代表”重要思想与尊重和保障人权的重要体现。2.保障我市城乡就业是树立和落实科学发展观的根本要求，是种制度创新，是实现劳动力资源优化配置的方式。3.统筹我市城乡就业是推进“三个转变”，实现四川新跨越和全面建设小康社会的必

3、然要求。(二)城乡统筹的含义1.从狭义的角度来看，城乡统筹就业是本地乡村劳动力和城镇劳动力的统筹。2.从广义的角度来看，城乡统筹就业是区域间劳动力市场的统一和开放，即本地劳动力和外地劳动力统一。32016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档.制定统筹城乡就业制度就是要统一制定城乡劳动力总体建设规划，基本上要涵盖城镇从事全日制工作的劳动者、城镇灵活就业人员、城乡结合部份失去土地的农民和居民、从事种植的农民等。4.统筹城乡就业不仅是市场经济理论体系的一个重要，而且是深化劳动就业制度改革，加快完善社会保障体系

4、的迫切要求。二、我市劳动人口就业基本情况全市总人口586999人，其中非农业人口132709人，占总人数的23%，农业人口454290人，占总人口77%。全市劳动力总数362178人，其中农村290989人，城镇71189人。从事第二、三产业182509人，其中农村125687人，城镇56822人。全市现有就业愿望未实现就业的总人数54367人，其中农村40000人，城镇14367人。三、我市统筹就业面临的重要问题(一)从城乡人口结构，城乡劳动力结构和就业结构，城乡GDP结构，城乡收入结构和地区城乡差异的角度分析从城乡人口结构，城

5、乡劳动力结构和就业结构，城乡GDP结构，城乡收入结构和地区城乡差异的角度分析我市城乡就业的基本情况，进而揭示影响我市统筹就业的主要因素，主要是经济发展水平，产业结构调整及城市化加速推进，城乡结构的区域不平衡仍将延续农村人口向城镇人口转移和劳动力流动规模扩大。(二)劳动力市场还不是资源配置的主要手段，未充分发挥主要作用劳动力市场在城乡运作机制上尚未完全建立统一的游戏规则，城乡劳动力市场组织规则不完备，规模较小。由于没有完全形成城乡统一的劳动力市场，公平竞争和非歧视政策等市场规则不完备，导致劳动力市场的探索成本和供求双方相互选择的机会

6、成本增加，不利于农村剩余劳动力的合理流动与有效转移，导致劳动力的“双向流动”的不均衡和制度障碍，劳动力市场就业促进体系不完善，劳动力数量供求严重失衡和结构性矛盾较突出。(三)失地农民就业问题城市化的推进给失地农民带来有三个阶段性突出问题和困难，三个突出问题：1.以往的政府就业服务机构，从准确意义上讲是城市就业服务机构，面对的是城市居民，局限于城市范围，而大量的失地农民就业转移是一种被动型就业转移模式。2.城市性创造岗位需求与失地农民就业需求的即时性矛盾。3.失地无业农民在新的环境和条件下就业观念，求职能力和上岗技能上都有一个适应期

7、，便既“失土”又“失业”的情况既普遍又很快难以消除。四、统筹城乡就业的主要目标和基本思路(一)2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档统筹城乡就业的主要目标按照党的十六届三中全会《决定》的要求，完善市场导向就业机制，加快形成城乡统筹就业制度，进一步发挥市场机构在劳动力资源配置中的基础作用，完善城乡统筹就业服务制度，加快实现城乡统筹就业。具体实现“四化五统一”，四化：劳动力就业市场化、劳动关系法制化、社会保险统一化、户籍管理一体化。五统一：统一的就业政策、统一的就业失业登记制度、统一的市场管理机制、统

8、一的就业服务制度、统一的劳动用工管理制度。建立“统一开放、竞争有序、运行良好、功能齐备、服务完善、管理高效、手段先进、信息通畅”的城乡统一劳动力市场。(二)统筹就业的基本原则一是坚持就业优先的原则，二是坚持工业化与城市化协调发展的基本原则，要坚持依