民营企业参与装备建设的现状及发展对策

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1、民营企业参与装备建设的现状及发展对策【摘要】国家相关政策的出台，为民营企业参与装备建设提供了广阔的发展空间。民营企业通过多种途径进军军品市场，取得了可喜的成绩。同时，民营企业进入军品市场还面临思想认识、市场门槛、信息交流和市场环境等多方面的障碍，需要在提高对民营企业参与装备建设重要性认识的基础上，建立和完善面向全社会的军品市场准入和退出制度、装备采购和优势民品信息互通机制，加大对民营企业参与装备建设的政策支持力度，走出一条军民融合式装备发展道路。【关键词】民营企业装备建设军民融合军品市场民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，是国有经济的重要补充，是构建和谐社会的重要力量。

2、随着国家相关政策的出台，曾经被视为“禁地”的军品生产正越来越多地贴上了民企制造的标签。但是，由于在装备采购环境、管理制度等方面还存在着一些制约因素，导致民营企业进入军品市场还面临着重重困难和压力。要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，就必须积极采取措施，鼓励和引导民营企业参与装备建设，真正实现民营企业进得来、用得好、管得住，把军队和国防现代化建设从主要依靠国防科技工业部门逐步过渡到建立在整个国家科技工业的基础之上，走出一条装备建设的军民融合式发展道路。一、民营企业参与装备建设的进展XX年2月国务院下发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》

3、（简称“非公经济36条”）明确指出，允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。同年，原信息产业部下发的《民营企业申请纳入军工电子行业计划管理暂行办法》，规范了民营企业参与国防和军队信息化建设的若干政策。XX年2月原国防科工委下发的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，进一步明确鼓励民营企业参与军品研制、军工企业改制、两用技术开发和成果转化，并提出了对其参与国防建设的要求。国家有关部门不断出台新政策支持和鼓励民营企业，特别是民营科技企业为国防建设服务，为民营企业参与国防建设创造了良好的政策环境。据统计，从XX年起，第二炮兵在全国确定的近400家可承担装备或配件研制生

4、产的单位中，有近五分之一是民营企业。国防部信息显示，截至XX年10月，全国己有400多家高科技民营企业获得我军装备承制单位资格或通过初审，加盟我军装备研发，成为推动装备建设又好又快发展的一支生力军。随着众多民营企业的加盟，目前全军装备竞争性采购项目已占全部采购项目的25%，民营企业参与竞争的范也逐渐从元器件、零部件向整机、主机拓展由生产阶段向科研、维修保障阶段延伸。二、民营企业参与装备建设存在的问题及制约因素民营企业虽然己通过各种途径进入军品市场，但所占比例还很低。进入军品市场的民营单位，在任务来源上，主要途径还是通过熟人关系等非正常渠道；在管理、质量控制、经费渠道上，还主要

5、依托现有军工单位；在条件建设上，还主要通过自筹建设或租赁军工单位已有条件；在武器装备复杂程度上，承担任务大多是配套产品、部件、元器件等一些军选民用产品。总的来看，民营企业为装备建设服务还存在不少困难。究其原因，主要是还没有形成鼓励、支持民营企业参与装备建设的良好环境，集中体现在以下几个方面。1、思想认识存在障碍部分装备采购部门和装备总承单位抱着“军工老大”的思想，认为民营企业一般是“小作坊”，对民营企业承担装备研制生产任务心存疑虑。主要表现为：担心民营企业质量意识薄弱，把不合格产品交付军队；在装备市场采用不正当竞争手段，扰乱装备市场秩序；没有行业主管部门出了问题不能通过行政手

6、段进行管理和协调；民营企业兼并重组、淘汰等变化快，难以保证对军方的稳定供货和服务保障；民营企业保密意识淡薄等。另外，民营企业缺乏国防意识和研制武器装备的经验，对于装备生产中的一些内在规律和特殊要求认识不足，如果没有丰厚的回报或必要的补偿机制，很难有积极性去承担军品任务。2、进入、退出门槛高按照现行管理体制，民营企业进入军品市场，必须通过国防科技工业主管部门的军品科研生产许可审查、总装备部的合格承制单位资格审查、新时代公司的质量体系认证和国家保密局的保密体系认证等环节，管理多头、程序复杂，门槛较高。另外，武器装备生产遵循军用规范和标准，长期按照商业规范和标准运作的民营企业要进入

7、军品市场，必须对生产设备、人员、管理等进行相应的改进或改造。国防研发投资规模大、研发周期长，研发成功可能会带来可观的经济效益，但若研发失败或技术成果不能立即实现产业化，将给企业造成巨大损失。巨大的投入和不确定的回报将许多民营企业挡在了军品市场的大门之外。同时，目前我国对于民营企业参与国防工业后的退出制度还没有明确的规范，只强调民营企业在项目中违反法律法规或合同约定将被追宄责任。这是强制民营企业退出国防工业的规定，但民营企业可否自行退出以及退出应该执行哪些程序，还依然不见答案。由于民营企业在参与武器装备研