试论工会经费审计监督的突破方向

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1、试论工会经费审计监督的突破方向朝阳市总工会经费审查办公室门兴付在新形势下，如何加强工会经费审计监督，寻求加强工会经费审计监督的突破方向，仍是摆在各级工会经审干部面前的一个新的课题。由于社会的、历史的和各种因素的影响，以及各级工会领导重视的程度不同，当前工会经审工作在制度规范、组织建设、人员结构、思想观念、业务素质、方法手段等方面还存在着一些问题和不足，因而形成了经审工作任务、难度的不断增加与经审干部开拓能力和研究新情况、处理新问题的主动性不足的反差。这些都是影响和制约工会经费审计监督的不利因素。所以，寻求加强工会经费审计监督的突破方向，个人以为应该从以下方面入手：1.必须解放思想，实现市

2、场经济审计意识的突破。搞好审计监督，使经审工作适应社会主义市场经济的需要，首先要解放思想，更新观念，强化市场经济意识，转变单纯的财务收支及审计就是查处的观念，强化“审、帮、促”意识，树立三个观念，即整体观念，民主观念，群众观念。树立监督与服务、效益相结合思想，把审计从“监督—查处”9这种工作模式中解放出来，使审计监督建立在提高经济效益的基础上，为工会改善内部管理，提高管理水平服务；转变偏重微观审计观念，树立为宏观调控服务的思想，使审计开展的每一个项目，都要从宏观着眼，微观入手，并落脚于宏观，使经审人员摆脱着眼于微观就事论事的传统习惯，提高从深层次发现问题，从宏观角度分析研究问题的能力。通

3、过微观审计和综合分析，为工会领导决策当好参谋。2.必须加大依法审计力度，实现职工关心热点问题的有效突破。工会经费审计必须体现坚定不移地维护广大职工的合法权益。维护职工的合法权益是《工会法》赋予工会的基本职责。工会经审工作要紧紧把握自身在整个工会全局中的定位，以维护职工群众合法权益为出发点，围绕广大职工关心的热点问题，加大依法审计力度,开展审计监督，拓展审计层面，扩大审计范围。一是各级工会领导要为经审监督提供制度保证和良好的外部环境，由衷的支持和自觉接受经审监督，高度重视审计成果的利用；二是经审干部要牢固树立审计监督中的法律意识，在履行审计监督职责中，严格依法办事，敢于及时揭示问题和善于揭

4、示倾向性问题；三是强化责任追究制度，健全“审计责任承诺”制度，建立工会经审风险防范机制和责任追究制度。被审计单位要对提供资料的准确性、完整性、真实性承担审计责任。审计工作的每一个程序都要依法进行，审计工作的每一项结论和决定都要有法律依据；四是“打铁需要本身硬”9，从事经审工作的领导和干部本身要奉公守法，不利用手中的权力搞交易，不贪、不沾，洁身自爱，以良好的自身形象维护审计监督的严肃性和权威性。健全和完善有关规章制度，使审计监督工作逐步实现法制化、制度化、规范化。真正作到有法可依，执法必严，违法必究。3.必须求变求新，实现审计机制的有效突破。一是要创新考核机制，要把完善内部控制制度建设列入

5、考核范围。审计揭示的多数问题，都不同程度的反映出一个核算单位内部控制制度的缺陷或瑕疵。考核项目要彰显审计成果，所以要把通过审计整改，促进工会健全完善了哪些制度放在比较重要的位置；二要创新激励机制机制，在坚持精神激励的基础之上，试行具有特色的奖励机制。主要应该尝试建立审计项目组长激励办法、优秀审计项目激励办法、大案要案查处激励办法，审计处罚成效激励办法。审计工作创新激励办法等等。对审计人员揭示的重要问题可以给予奖励。何谓重要，可以确定具体的执行标准。试行审计实务竞赛活动，把理论考试与审计实务现场考核结合起来，通过竞赛活动锻炼队伍，提升县以上工会经审干部的实战能力，为节约成本，理论考试与审计

6、实务现场考核可以通过网络答卷形式限时进行，切实提高经审专用经费的使用效率；三要创新干预机制，对不能按规定编列经审专用经费预算的工会，或者经审专用经费使用不能自主的工会，上级工会应该推出干预措施，由上级工会直接按预算收入比例全额收缴，或者在回拨经费中予以扣除，临时采用报账制的办法集中管理。对不能正常开展审计的工会引入第三方机制介入审计监督，对预算执行不够严肃的单位进行审计干预；四要创新工作机制，上级工会可以尝试向下级工会委派驻会经审专员，改善“下审一级”9时效滞后的现状，解决“自己的刀削不了自己的把”的问题。也可以尝试上级工会经审干部分片包干负责的方式，扎实推进工会经审监督常态化的进程；五

7、要创新信息共享机制。共享信息离不开工会审计的基本职能。工会审计是什么？条例第三条这样解释：“工会审计是指各级工会经费审查委员会依照法律和《中国工会章程》规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。”有一个不够贴切的比喻，工会审计就是拿工会的尺，量工会的布，没有尺就没法干活，布的尺码足不足，颜色对不对，是真实性审计，买来的布有没有预算，发票合不合规，是合法性审计，用五尺布做个鞋垫是否