发挥民间资本优势 推进基础设施建设

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2、间资本优势推进基础设施建设2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档发挥民间资本优势推进基础设施建设2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档2013年是我县加快建设“三大家园”，推动经济社会转型跨越发展的攻坚之年，也是项目推进的关键之年。面对国际国内经济下行的压力，县委、县政府提出了“集中财力办大事”的工作理念，并明确表示今后凡是由政府投建的工程，加大改革创新力度，积极采用BT模式。为了充分发挥民间资本的优势，加快美丽县域建设，我们对BT模式进行了分析与探究。一、BT

3、模式的概念及范围1、基本概念。BT模式，即建设—转让，俗称“交钥匙工程”模式，也称为“回购”模式，是政府为项目建设提供一种特许协议作为项目融资的依据，政府或政府授权的城投公司与投资者或其组成的项目公司签订合同，在合同约定期内，由项目公司承担融资和建设。项目建设完成后，按照合同约定的固定价格，通过项目回购方式，将建成的项目转让给政府，政府一次性或分期缴纳项目回购款。“整理www.guotuzy.cn”BT模式是新形势下政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设的一种新型融资模式，也是伴随城市基础设施建设和公用事业向多元化、社会化、

4、市场化深入推进过程中，在建筑业和金融资本融合需求的市场环境下，为解决城市基础设施建设资金不足的需求，而被广泛应用的一种城市基础设施建设方式。目前，北京、重庆、天津、武汉等城市已出台了有关BT模式运作的相关制度，也有不少成功的案例在我省推行。2、适用范围。关于BT模式的适用范围没有专门的法律予以明确规定，但散见于国家和地方政府的规范性文件。《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)第三条第六款规定：引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报

5、和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》国发明确规定：“鼓励和引导民间投资进入市政公用事业和政策性住房建设领域、鼓励民间投资进入社会事业领域、鼓励民间投资进入社会福利服务领域”。上述政策可作为BT模式在我县运作的重要政策依据。我县东山新城区东宇大道、北大街拆迁安置、清河治理、道路改造等基础建设工程都可使用BT模式，以减轻政府短期融资压力，提高财政资金使用率。二、BT模式运作流程BT模式中,政府或政府授权的公司与项目投资人或项目投资人筹建的项目公司签订合同,由项目公司进

6、行项目的投资、融资和建设。项目公司由投资人筹建和投资，一般由有实力的具有总承包资质的企业领衔，我县联盛集团、鑫飞集团、凌志集团、汇丰集团、森泽集团都可以作为项目公司参与BT模式。BT模式运作流程大致如下：项目确定——项目准备——签订合同——融资建设——移交回购。1、项目确定阶段。政府根据需要确定采用BT模式的项目，同时进行经济、技术及法律上的可行性研究，项目实施的最终决定权由政府做出。2、项目准备阶段。项目确定后通过招标来确定投资人，政府要编制包含项目技术参数的研究报告，列清项目的性质和规模，并根据该报告拟定招标文件。项目业主在

7、正式招标之前要对候选承包方进行资格审查，对投标公司的组织状况、财务状况进行分析，确定正式参加投标的公司名单。3、签订合同阶段。项目业主按照标的衡量标准，对各投标者标书进行评价和选择。确定中标者后,同中标者谈判确认项目合同条款,双方签订合同,形成法律文件。BT项目通过招标确定投资人，并由项目业主与中标融资人签订融资建设合同。4、融资建设阶段。融资人组建具有独立法人资格的项目公司，将筹集到位的自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、专账管理，直接进行项目建设或通过招标确定施工企业。基础设施的BT项目,其建设由承建企

8、业与项目公司签订总承包建设合同,且均采用固定价格、固定工期的“交钥匙工程”的方式。5、移交回购阶段。项目竣工验收合格，符合回购条件的，由项目业主按照BT合同约定条件进行回购。按照BT合同规定,项目建成后,要将项目移交给政府。BT项目正常的移交,政府要向项目公司支