从“尧上模式”论地方政府在乡村旅游业发展中的作用

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1、从“尧上模式”论地方政府在乡村旅游业发展中的作用：乡村旅游是以农业和乡村为旅游资源而开发的一种新型旅游产品。在贵州省石阡县尧上村乡村旅游发展中，从发展定位到具体的项目建设，地方政府都主动参与并发挥了主导和关键性作用，实现了尧上乡村旅游的迅猛发展，被外界称之为“尧上模式”。本文通过对尧上村乡村旅游发展现状、原因及对周边乡村旅游发展影响的分析，对地方政府在乡村旅游发展中应起的作用进行了探讨。　　关键词：尧上模式；地方政府；乡村旅游；作用　　：F59：A：1001-828X（2011）10-0291-02　　　　

2、尧上仡佬族文化村是贵州省石阡县佛顶山脚下一个仡佬族聚居的自然村寨。2002年前，全村总人口217人，农民人均收入不足500元。自2003年以来，石阡县把尧上村乡村旅游发展作为全县的重点来抓，加快了当地乡村旅游的迅猛发展。2007年，尧上民族文化村获中国民俗文化旅游“飞燕奖”，是中国乡村旅游十大目的地之一；2010年，尧上民族文化村旅游收入达1.45亿元，全村人均纯收入8500元。尧上村乡村旅游的发展，地方政府在其中起着至关重要的主导作用，尧上乡村旅游发展的这一模式被称之为“尧上模式”，并在周边各地得到广泛推

3、广。　　一、尧上村乡村旅游发展的现状　　自2003年尤其是2005年以来，尧上村乡村旅游得到快速发展，旅游人数、旅游收入持续快速增长。2005年，尧上村接待旅游人数5.46万人次，旅游收入达136.5万元；2006年接待旅游人数5.58万人次，旅游收入达148.8万元；2007年接待旅游人数6.51万人次，旅游收入达368.62万元；2008年接待旅游人数9.54万人次，旅游收入达1167.6万元；2009年接待旅游人数13.93万人次，旅游收入达9000万元；2010年接待旅游人数24.36万人次，旅游收

4、入达1.45亿元；2011年1-10月接待旅游人数33.08万人次，旅游收入达2.3亿元。尧上村的乡村旅游已成为石阡旅游产业发展的一支生力军。　　尧上村乡村旅游的快速发展也给地方政府带来了可观的财政收入，据当地政府提供的数据显示，自2006年开始，尧上村纳税额逐年高速增长(详见下表)：　　2006-2010石阡县尧上村税收缴纳情况表　　据当地旅游行业主管部门介绍，2011年，尧上村纳税总额将达到130万元，增速近50%，占石阡县地方财政收入的1%(2010年，石阡县地方财政收入11356万元，2011年预计

5、增速为20%)。尧上村乡村旅游的快速发展还带动了当地群众的就业，增加了当地农民的收入，提高了农民的生活质量。目前，尧上景区直接从业人员近60人，间接从业人员300多人，当地村民达到了100%就业。2010年，尧上民族文化村农民人均纯收入8500元，是2002年的17倍，有6户村民已拥有家庭小轿车。　　二、尧上村乡村旅游迅猛发展的原因分析　　尧上村乡村旅游的迅猛发展的原因除文化旅游业崛起的大势所趋、深厚的传统仡佬族文化、佛顶山原始的生态资源外，最主要的原因在于石阡县地方政府对乡村旅游发展的大力扶持。　　(一)

6、组织保障方面。2003年，石阡县把尧上村乡村旅游作为当年的重点工作抓落实，组建了尧上民族文化村建设指挥部，由时任分管组织人事的县委副书记任指挥长，一名县人大副主任任常务副指挥长，成员包括建设、旅游、文广、民宗、交通、农办等部门。同时，当地政府积极引导当地群众，成立了旅游协会，协会会员由该村的农户入股组成，村民参股，资金分红，实行“全民统管，单独列支，季度清算，年终分红”。这些组织的建立，为尧上村乡村旅游发展起到了良好的导向作用，尧上村民在发展乡村旅游中从观望、犹豫到大胆投入参与，重要的一个原因就是组织方面得

7、到了保障。　　(二)发展思路和规划方面。在尧上村乡村旅游发展之初，当地政府就根据尧上的地理位置、资源条件等诸多客观因素，提出依托尧上村深厚的仡佬族民族文化资源、佛顶山原始的生态资源等资源优势，通过仡佬蹦蹦鼓等传统仡佬族文化展演和神仙豆腐等仡佬族特色餐饮，定位把尧上村打造成为集欣赏传统民族文化、口味传统民族美食、感受田园风光、探寻佛顶山原始森林奥秘的胜地。政府在对尧上村乡村旅游发展进行了准确定位以后，规划建设部门迅速对尧上村进行了乡村旅游发展规划，对整个村寨进行了统一的包装改造。发展思路的确立和旅游规划的出台

8、，引导着尧上村乡村旅游朝着科学的方向迅猛发展。　　(三)基础设施建设方面。当地政府在尧上村基础设施方面的投入根据乡村旅游发展阶段性划分，基本上可以分为基础设施建设阶段、基础设施建设逐步完善阶段。第一阶段从2003年至2006年，共计投入628.87万元，主要是对原进村简易公路实施镶边改造，新建了停车场、民俗表演场、文化长廊和文化风雨桥，恢复水车、滚水坝辗房等民族生产工具，修建了进山旅游步道等。到2006年6月，该