哈尔滨新区与俄“超前发展区”全面合作对策研究

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1、哈尔滨新区与俄“超前发展区”全面合作对策研究　　　　[摘要]哈尔滨新区与俄“超前发展区”的建立，由于双方在发展战略目标上交集，在时间上吻合，方向上同步，需求上互补，这给双方带来了重要的合作新机遇。通过对哈尔滨新区与俄“超前发展区”对接合作前景的分析，发现哈尔滨新区与俄“超前发展区”战略高度相容、发展领域互补性强、深度合作的政策条件与环境极大改善，但是哈尔滨新区和“超前发展区”发展进程存在以下几个问题：远东地区的开发与合作将面临更加激烈的国际竞争、哈尔滨新区管理分散没有形成合力、俄罗斯远东劳务人员和管理人才缺乏、俄交通网络和运输服务设施陈旧、“超

2、前发展区”法律基础不完善、俄方基础设施建设推进迟缓等问题。针对这些问题，提出了哈尔滨新区与“超前发展区”全面合作的对策建议。下载论文网/3/　　[关键词]哈尔滨新区；俄罗斯；超前发展区；合作　　[中图分类号]　　[文献标识码]A　　[文章编号]2095-3283（2017）07-0015-04　　俄罗斯在远东建设“超前发展区”（ТерриторияОпережающегоРазвития，简称ТОР，也称“跨越式发展区”）是俄为实现重新崛起的强国梦和构筑欧亚联盟的重要举措，是俄罗斯东进亚太地区的战略布局。2015年底，国家批准设立哈尔滨新区，这

3、是全国唯一以对俄合作为主题的国家级新区，是进一步开展对俄全面合作、加快新一轮东北老工业基地振兴的重要举措。我们注意到，哈尔滨新区与俄“超前发展区”的建立，由于双方在发展战略目标上交集，在时间上吻合，方向上同步，需求上互补，这给双方带来了重要的合作新机遇。　　一、哈尔滨新区与俄“超前发展区”对接合作前景分析　　俄在远东建设“超前发展区”是俄罗斯面向亚太地区实施“加速战略”的重要步骤，是完善和补充俄国家长期发展战略既《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》的重要举措。与此同时，国家批建哈尔滨新区，也正是全面实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边

4、开发开放规划》这一国家战略的重要举措，是加大力度建设《中蒙俄经济走廊――黑龙江陆海丝绸之路经济带战略规划》的重要布局。“两区”均遵循中俄两国元首批准的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的战略部署。　　（一）哈尔滨新区与俄“超前发展区”战略高度相容　　哈尔滨新区规划面积493平方公里，其战略规划是“一江居中，两岸繁荣”的总体布局，以松花江北部地区为核心区，加快科技创新，促进产业集聚，释放发展潜能，辐射呼兰区整体和周边市县部分区域，使松北成为哈尔滨市乃至黑龙江省最具活力和潜力的发展区域；以哈南工业新城平房区部分为产业

5、支撑区，以综合保税区、内陆港为联动发展区，构建“一带、一核、三组团”协调发展新格局。发展方向是：先进制造业和现代服务业竞争力大幅增强，基础设施承载力明显提升，对俄产业、经贸、科技合作层次全面升级。　　俄罗斯2014年底，普京签署《俄联邦社会经济超前发展区联邦法》（以下简称《超前发展地区法》），计划在远东建设14个超前发展区，其中包括3个海港，2个物流枢纽，3个农工集群，2个化工集群，1个飞机制造中心，1个建材生产，1个钻石首饰制造，1个科研教育中心。以立法的形式推动“超前发展区”战略的实施，说明俄罗斯把远东地区的发展与国家的前途命运紧密相连。　

6、　可见，哈尔滨新区和“超前发展区”的发展战略不仅在推出时间上吻合，而且在战略目标上有明显交集，“超前发展区”的实施计划与哈尔滨新区的发展规划在合作关系上十分紧密，在飞机制造、农业开发、物流枢纽、建材化工、教育合作等领域优势互补明显，合作前景广阔。　　（二）哈尔滨新区与“超前发展区”发展领域互补性强　　哈尔滨新区和俄远东“超前发展区”既是各自国家战略方向的目标区也是双方重点合作区域，根据“两区”《战略》，俄罗斯在远东超前发展区的重点建设领域和项目是：推广节能技术，新建基础设施项目，兴建大型能源项目，完成主干交通网建设，增加原材料深加工产品项目。从

7、哈尔滨新区的主要功能来看，松北的科技创新城、平房的工业园区、呼兰的农业和医药产业都对“超前发展区”形成优势互补的格局。哈尔滨新区在机电工程设备、电力冶金、化工、建材、资源、能源加工等方面的优质企业正在“走出去”寻求新的市?觯?这为“两区”产能合作提供了难得机遇。俄远东地区的工业主要是以军工产业为主，也是资源最为富有的地区，哈尔滨新区民用加工能力很强，科技水平也在不断提升，“两区”加强合作也能从对方那里获得自身发展急需的经济条件，通过双边务实合作，实现自身快速发展。　　在农业方面，哈尔滨新区的农业开发技术和人力资源都是俄“超前发展区”所急需的，近

8、年来，俄罗斯开始向国外大量出口粮食，随着远东大规模开发土地和农业及食品工业的快速发展，中方可向俄输出农业技术和劳动力，同时，可获得俄罗斯农产品的稳定供