从法律法规建设看我国建筑行业的新发展

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1、从法律法规建设看我国建筑行业的新发展：建筑业是我国国民经济的支柱产业，在推动经济建设高速发展中具有非常重要的地位和作用。然而，由于建筑市场过度竞争依然激烈,企业经营压力不断扩大。文章通过结合我国当前法律法规建设，分析建筑企业的发展。　　关键词：法律法规；建筑市场秩序；信用体系　　：D92：A：1009-0118（2011）-03-00-01　　　　建筑业作为我国国民经济的支柱产业，为推动国民经济增长和社会全面发展发挥了重要作用。近年来，整个行业呈现平稳上升态势。未来几年我国的基本建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模将保持在一个较高的水平，中国建筑市场面临重要的发

2、展机遇。　　一、建筑行业改革和发展　　从消费结构上看，建筑业是最急需发展的产业；从城市化进程来看，社会对住宅的需求量很大，建筑业的市场空间相当大；建筑业是最富有吸纳农村剩余劳动力的行业，在当前我国面临突出的“就业问题”、“三农问题”新形势下，建筑业发展对促进国民经济发展、农村劳动力转移和社会稳定起着无法替代的基础性作用。同时，也应看到，中国建筑市场的竞争更加激烈。　　中国建筑业改革与发展中尚存在一些突出问题：1、建筑市场中地方保护和行业垄断依然存在，规避招标、恶意压价、拖欠工程款问题仍然存在；2、建筑业企业法人治理结构不完善，国有企业产权单一、财务风险突出等问题仍然

3、是制约企业发展的主要因素；3、企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不够强，许多建筑业企业更看重规模、产值，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强等等。　　二、建筑行业现有法制和市场秩序分析　　现实的招投标过程中，双方均存在大量不规范行为，但客观地说，在一个不均衡、买方强势明显的市场环境下，业主方面对更少的约束，会充分利用投标方的市场弱势地位。施工企业在残酷的竞争与生存压力下，往往委曲求全、曲意迎奉招标方；在不得已的情况下，“主动提出垫资”或签订“阴阳合同”，在中标价格基础上，再接受价格方面若干百分点的挤压。　　目前信用体系的建设进程依然缓慢，建

4、设系统信用体系不健全的现象还没有根本性的好转。信用缺失现象在市场双方都存在，但同样客观地说，在一个买方强势的市场环境下，更多地发生在业主方，不良业主往往利用施工企业的弱势地位，通过各种方式、手段侵害乙方的权益。一旦施工企业拿起法律武器捍卫自己的权益，则要冒被业主方视作“刁民”，在特定区域、特定行业领域从此失去市场参与机会的风险。这是建设市场尽管纠纷颇多，而较少诉求法律追索的重要原因之一。　　有法不依、执法不严的困局。数年前我们就提出了加快建设“以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保证的诚信体系”，从目前情况看成效甚微。要害在于我们的法律环境，有法不依、执法不严使得“

5、以道德为支撑”、“以财产权利为基础”显得苍白无力，而深层原因又往往是由于司法、执法过程中“投鼠忌器”。　　三、建筑行业法律法规建设逐步完善　　从1989年到2004年的15年间，包括《中华人民共和国建筑法》在内，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及部分配套规章文件相继颁布施行，初步构建了建设法规体系框架，建筑市场运行有法可依的局面正在形成。　　从2001年以来颁布的有关法律法规（《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》、《建造师执业资格制度暂行规定》、《行政许可法》以及《注册（

6、公用设备、电气、化工、土木）工程师执业资格制度暂行规定》、《关于建造师专业划分及有关问题的通知》等）的内容（略）分析看，近几年我国市场准入制度的主要变化有：（1）从重企业资质管理、轻个人资质管理转向两个并重的管理；（2）更加科学地设置企业资质分类、分级标准和专业技术人员的执业资格注册体系，如建筑企业和执业人员资格的行政审批项目基本上都具有法律依据；（3）资质的审批从以政府审批为主转向由有关部门、地方、协会等方面的专家和相应的企业代表进行审批，政府核准，即更加注重专家审批。资质管理的这些变化提高了资质评审的合理性，更加规范了市场准入制度的管理，提高了我国建筑业的市场准

7、入壁垒，但同时也对建筑企业的执业人员提出了更高的要求。　　另外，建设部规定2004年印发的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》中规定：2005年1月13日以后，建设主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时，应当对建筑施工企业是否取得安全生产许可证进行审查，没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证，而没有安全生产许可证将无法承揽工程。企业安全生产许可证被暂扣期间，不得承揽新的工程项目，发生问题的在建项目停工整改，整改合格后方可继续施工；企业安全生产许可证被吊销后，该企业不得进行任何施工活动，且一年之内不得重新申请安全生产许可证。另外，建设部还通过企业