关于工商部门利用信用档案对企业实施监管的思考

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1、关于工商部门利用信用档案对企业实施监管的思考　　　　在市场经济中，信用是一切经济活动的前提和基础，而企业是市场活动中最重要、最活跃的主体，企业在市场活动中形成的信用档案，对发展我国的社会主义市场经济，完善各项经济制度，起着至关重要的作用。其中，工商行政管理部门（以下简称工商部门）作为依法对市场行使监督管理和行政执法的职能部门，在其职能活动中形成并保管的企业信用档案，具有更高的真实性和完整性。　　着名档案学家吴宝康教授在《当代我国档案工作的重要文献》中曾指出：“档案必须被利用，通过利用来充分发挥其作用，为社会服务并同社会的政治、经济、文化、科学、教

2、育等方面紧密连接起来，实现档案的自身价值。”因此，研究及加强工商部门企业信用档案的利用，不仅可以最大限度地实现信用档案自身的价值，而且能更好地发挥企业信用档案在市场经济中的作用。　　1工商部门企业信用档案的利用现状及存在问题　　　　只有充分了解利用工商部门所有的企业信用档案的情况，才能认识到这一领域的发展程度，以及其中存在的问题，才能对其进行针对性的改善。为此，笔者通过发放调查问卷、进行电话咨询、查询媒体信息等方式，对不同级别、不同区域的工商部门进行了考察分析，由于此次调查的对象是国家行政单位，因此确定本次调查研究的范围为省级单位、部分市级单位、

3、部分县级单位。此次调查共发放调查问卷155份，回收93份，问卷回收率60%,有效问卷71份，占回收问卷的76%.调查问卷区域分布具体情况见表1.【表1】　　　　工商部门企业信用档案利用现状　　结合笔者进行的电话咨询以及查询网络、传统媒体等结果的分析（见表2），对现今工商部门企业信用档案利用的现状总结如下：在利用工商部门企业信用档案方面，该部门制定了部分政策，实施了一系列举措，充分认识到了该信息的重要性，在工作中，会以此为依据，开展相关的活动，扩大信用档案在市场和社会中的影响。但是还是存在不少问题，这些问题制约着企业信用档案的利用，降低了企业信用档

4、案的价值。【表2】　　　　工商部门企业信用档案利用中存在的问题　　针对企业信用方面的法律法规不健全。虽然国家工商总局以及个别省出台了有关建立企业信用体系的规章制度，但是仍未建立关于企业信用方面的专门法律法规。工商部门企业信用档案的利用由于不完善的相关法律法规被严重制约了，导致工商部门的企业信用档案在利用过程中缺乏真实性和完整性，阻碍了企业信用档案的开发和利用，损害了企业及其利用者的利益。　　利用服务方式单一且内容实用性差。是否便于社会各方面利用，是检验档案工作的主要标准，它体现了档案工作的根本目的，整个档案工作的好坏，也主要从是否便于利用去验证。

5、因此，企业信用档案的利用工作应通过是否便于各服务对象的利用行为来检验。现今，一方面由于技术条件的限制，工商部门企业信用档案的利用方式比较单一，主要以报纸公示以及现场查询等方式提供。另一方面，工商部门为职能部门，系统内的工作人员服务态度趋于保守，出于安全性和责任方面的考虑，提供的信用信息内容贫乏，缺乏有利用价值的信息，在外界进行利用时感到其没有价值。　　对企业信用档案的需求及利用意识不强。企业信用档案的利用服务具有普遍性，它所服务的对象从政府部门到普通消费者，范围非常广泛。服务对象对信用档案的利用需求在一定程度上可以检验企业信用档案利用工作开展的情

6、况，并推动企业信用档案工作更加完善。但是我国目前外界对信用档案的需求意识普遍较弱，一方面因为信用档案在我国属于新生事物，在社会活动中还没有得到广泛普及；另一方面则反映出信用档案利用工作做得不到位，工商部门的企业信用档案没有发挥出最大的价值，企业信用档案的使用在社会活动中的影响较小，使外界缺乏对它相应的了解和信任。这种情况在一定程度上形成了某种不良的连锁反应。外界对该信用档案的可靠性和作用持怀疑态度，工商部门在收集档案信息时，企业出于不信任及对隐私权的考虑，相关人士会对某些情况进行虚假编造或模糊填写，而这些失真内容将为人们利用企业信用档案时埋下隐患

7、，最终导致外界对信用档案的价值产生更大的怀疑。而且工商部门的企业信用档案在服务时，对企业经营活动的制约作用并没有很好地发挥出来，因而也导致了人们对信用档案的需求意识不强，这同时造成了企业缺乏在市场活动中努力保持良好信用记录的意识，最终导致市场经济的不健康发展。　　2工商部门企业信用档案的利用方式　　　　档案利用工作是指为了满足利用的需要向利用者提供档案材料、指导利用者工作实践的服务工作。在此，利用工商部门企业信用档案，是工商部门的档案工作者将保管的信用档案信息，通过各种方式提供给有需求的利用者并进行咨询服务。　　工商部门企业信用档案的主要内容　　

8、企业登记数据库。主要反映市场主体资格确认过程中的信用状况，内容是企业设立登记、变更登记、注销登记等准入和退出时的静态基础信息。如申报和提