“一带一路”战略背景下的府际合作研究

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1、“一带一路”战略背景下的府际合作研究　　　　[摘要]“一带一路”战略是我国面向新时期，为全面深化改革开放而提出的新一轮对外开放战略。该战略从时机、内容和导向等方面为我国府际合作及其创新带来了新的发展机遇。然而，作为政府间的一种重要关系，一国的国体、政体、经济制度及文化等都会成为影响府际关系的重要因素。基于此，本文以“一带一路”战略为背景，探寻其为我国府际合作带来的新思路以及路径选择。下载论文网/3/　　[关键词]一带一路；地方政府；府际合作　　doi：/-　　　[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2017）16-0-02

2、　　“一带一路”战略是一项具有长期性、系统性的工程，是我国未来很长一段时间的大战略，我国和沿线相关国家在推进该战略时会面临诸多严峻挑战和不确定性问题，这为我国地方政府的发展带来了前所未有的发展机遇和挑战。　　1我国府际合作现状　　府际合作是指政府部门和非政府部门等公共治理主体为实现公共利益，在相互依存的环境中分享权力，共同管理公共事务及彼此合作的过程，是中央与地方、地方与地方及公私部门共同构成的政策网络。受信息化时代的影响，各地方政府间跨区域、跨级别的合作愈来愈多，这虽然加快了我国区域经济一体化的进程，但随之而来的问题也越来越多。　　地方保护主义阻碍府际

3、合作　　斯坦福大学经济系安东尼?唐斯博士认为：“每一个社会行为主体，不论是个人还是团体都是领域的霸主”，并将这个观念应用到了官僚体系。这种本位主义为了追求局部利益甚至不惜损害整体利益，逐渐在政府间制造合作阻力，以至于形成地方保护主义，严重阻碍了我国府际合作工作的顺利开展。　　府际合作陷入利益博弈的困境　　自我国推行分权化和分税制改革以来，地方政府所掌握的权力得到了进一步强化。实现自身利益最大化渐渐成为各地方政府行为的导向，受到利益和权力的双重诱导，各政府往往积极利用政治组织和政治手段捕捉潜在的制度收益，参与地方之间的市场竞争来增强本地经济实力，积极扩大自

4、己的税源，赢得政绩。近年来，地方政府间的恶性竞争现象屡见不鲜，地方政府的行为对社会资源的耗费、对社会正义的危害，导致各地方政府间的利益博弈及合作出现“瓶颈”。　　尚未建立有效的协调机制　　即使我国各地方政府在贸易投资、信息网络、能源开发、交通、基础设施建设等多方面的合作达成共识，但整体而言，没有生成一个战略性的合作规划，从而造成的资源浪费等问题颇为严重，比如，我国江浙沪地区内产业结构相似系数极高，重复建设和资源的浪费现象非常严重。另外，地方政府间的合作因缺乏明确的、制度化的合作机制而导致合作组织涣散，因缺少有效的议事决策机构而导致合作组织效率低下。除此之

5、外，中央政府在相关方面职能缺位。中央在国家层面为府际合作提供的政策保障、制度支持应作为府际合作开展的前提，但政府在相关方面职能缺位。　　缺乏相关法律与制度的保障　　法律法规在区域合作中发挥着重要作用，但目前为止，我国还没有出台与同级府际合作有关的法令条例。根据我国《宪法》第八十九条及地方组织法规定：“中央政府统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”可见，《宪法》只针对各

6、级政府间上下级的权责、各级政府在本辖区内的应尽职责进行了相应的说明与规定，但对政府间竞合关系的说明、权责关系等没有提及。　　2“一带一路”战略为我国府际合作提供的新思路　　在“互联互通”中，推进府际合作　　首先，“一带一路”战略要求我国进一步从海陆两方面做到互联互通，从而为我国与外部世界的海陆互联互通奠定基石。以沿线政府合作创新推动我国与外部世界的互联互通，加大我国对外开放的程度、扩大我国对外延展的范围，将府际合作同推进我国与外部世界的互联互通有机结合起来。其次，“一带一路”战略成功将地方政府间的合作与互联互通有机衔接，这更加有利于推动政府的发展。“一带

7、一路”沿线涉及我国东部、中部和西部，由于历史及地理位置等种种原因，这三部分各自经济发展水平差距较大，产业结构侧重点不一、经济结构具有互补性、资源禀赋条件不同。这要求我国要进一步深化基础设施建设，从客观上保证互联互通工作的有效开展，同时从法律和制度上规范政府间的合作。最后，根据各政府具体情况，确定竞争优势，从而更有效地推动国际、国内互联互通并肩发展。　　在“对口支援”中，加强府际合作　　“一带一路”战略于对口支援工作而言，在内容、时机、功能和导向等诸多方面推进了其发展与创新，激发了区域府际合作潜力、开创了全国合作发展的新局面，提供了双向支援、多方支援的新导

8、向。新时期，为了在“一带一路”的平台中将对口支援工作做得更好，我国必须要求各地相