“放管服”背景下n高校科研经费管理改革研究

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1、“放管服”背景下N高校科研经费管理改革研究　　　　【摘要】随着高校获得科研项目和科研经费的快速增加，科研经费的使用管理问题日趋凸显，在“放管服”的新背景下高校如何真正做到简政放权，为科研人员减除烦苛，打破管理办法对于高校科研经费的束缚，有效提升科研人员的积极性，已成为各大高校科研经费管理改革的重点和难点。以N高校为例，从N高校在“放管服”背景下出台的相关政策，探求N高校科研经费管理改革中的亮点和不足，一方面使得科研管理工作更加规范，形成充满活力的科技管理和运行机制；另一方面统计和分析科研工作取得的成效和存在的问题，不断完善改革，从而对各个高校科研经费管理改革起到一定的借鉴作用。下载论文

2、网　　【关键词】放管服；高校财务；科研经费；内部监管；预算编制　　【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2017）24-0110-04　　引言　　科技兴则民族兴、科技强则国家强。为真正推动科技创新，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的文件中要求做好科研项目资金管理改革，推进科技领域的“放管服”改革，而高校作为科技创新的重要孵化基地，是我国中央财政科研资金的集中地。如何真正将政策落实，增强科研人员改革的“成就感”“获得感”，成为各大高校改革的重点和难点。N高校结合自身实际，相继印发了《N高校科技计划项目

3、经费管理办法》《N高校科技计划项目间接经费管理办法》《N高校横向科技项目及经费管理办法（修订）》等，不断深化学校内部的科研管理。　　一、高校简介及科研经费概况　　（一）高校简介　　N高校是农业部、国家林业局与N省政府共建大学，是N省重点建设的三所高水平大学之一。N高校作为全国最早创办的农林院校之一，如今已发展成为一所以农林学科为优势和特色，集理、工、经、管、文、法等多学科协调发展的省属重点大学。设有国家和部省级创新平台107个，获得国家科技进步特等奖、国家技术发明奖等国家科学技术三大奖32项，居N省高校第2位。　　在N高校现有的2700多名教职工中，有1700多位专任教师，其中全国杰出

4、专业技术人才2人，10位入选“千人计划”，3位“万人计??”科技创新领军人才，5位国务院学科评议组成员，8位“长江学者”，4人获得国家杰出青年科学基金，3人获得国家优秀青年科学基金，15位国家百千万人才工程一、二层次人选，15位国家级有突出贡献的专家，科技部中青年科技创新领军人才4人，教育部新世纪优秀人才支持计划5人，先后有157人享受国务院特殊津贴，是N省高水平人才的重要聚集地之一，师资水平居N省高校前列。　　（二）高校科研经费概况　　N高校2015年全年到账科研经费为20万元，2016年全年到账科研经费为20万元（统计时间为当年1月1日至12月31日，统计金额为实际到账金额）。　　

5、其中：N高校纵向科研经费包含以学校科技计划管理的，经费来源以科技计划形式批准立项并拨付（或由主持单位转拨）的财政性经费以及学校批准立项的各类科技项目经费。　　横向科技项目及经费指学校科研人员承担的非财政性资金来源、非计划性财政资金及政府购买服务（含校内购买服务）的横向项目及经费。包括学校与行政事业单位、社会团体及个人签署合同（协议）合作进行的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等项目及经费，以及其他各类非财政资金来源的科研项目及经费。　　二、高校科研经费管理改革的主要亮点　　（一）建立制度体系，实施简政放权　　建立法人代表授权的项目负责人科技经费支出审批制、项目负责人科技经费规范使用

6、承诺制、科技经费支出项目组内部监督制等七项制度，从经费审批、经费内部使用监督、财务助理设置、经费自查、诚信追责等方面强化经费管理。详见表2。　　（二）实施分级管理，明确分级责任　　N高校在科研文件中明确了与科研工作开展有关的责任主体，分别为学院、职能部门、项目负责人、财务助理和项目监督员，细化了各个责任主体的相应职责及责任，避免各责任主体之间的相互推诿，方便了科研工作的开展。详见表3。　　（三）简化预算编制，下放调剂权限　　在预算编制方面，N高校主要有以下举措：（1）劳务费预算，不再设置比例限制；（2）对于会议费、差旅费、国际合作与交流费科目进行合并预算，在满足三项费用合计不超过直接费

7、用的10%的条件下，不需要提供预算测算依据；（3）间接费用预算比例，根据不同项目具体要求提取，确定具体提取比例，提供预算参照，如自然科学类项目间接费比例：在1000万元以上的部分、超过500万元至1000万元的部分以及500万元以下的部分分别按照13%、15%以及20%的比例提取。　　在预算变更方面，N高校明确了预算变更所需要报批的流程及单位，确定所能变更的预算。（1）项目总预算不变，承担单位（含合作单位）及其分预算变更或调整，由项目负责人向职