政治之重”与“司法之轻” 我国当下人民陪审制

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1、政治之重”与“司法之轻”我国当下人民陪审制陪审制度产生于近代的西方社会，在通常状态下人们更容易从司法的角度来理解陪审制度，而陪审制度的政治功能却容易被忽视。特别是在法律职业化的今天，陪审制度司法功能的弱化已不是某—国家的个别现象，而日益成为了一个世界性的问题，但许多国家仍然顽强地保留着这_制度，究其原因，很大程度上是出于政治上的考量。人民陪审制度固然有其自身的缺陷，但学者们视野的单_也是其中的重要原因。诚然，在现实条件下如果只从司法的角度考量人民陪审制度，这些批评甚至废除的建议并不过分，但事实上，在国家的视野下，人民陪审制度并不只是_项司法制度，

2、而更是_项重要的政治制度。_、世界性的问题：陪审的政治意义重于司法意义当年托克维尔在考察美国的陪审制度时就曾断言：“在讲述陪审制度时，必须把这个制度的两种作用区别开来：第它是作为司法制度而存在的;第二，它是作为政治制度而起作用的。”〔1〕“陪审制度首先是_种政治制度。”〔2)托克维尔的论断其实道出了陪审制度的一个特性，即政治与司法的二重功能并存且政治功能偏重的特性。现代意义上的陪审制度是从英国产生的。1164年亨利二世颁布的《克拉伦敦宪章》规定王室法院的巡回法官在审理土地纠纷案件时，应从当地的骑士和自由农当中挑选12名知情人作证，并将其证词作为判

3、案依据。这12名证人就是最初的陪审员。到亨利四世(1399-1412)的时候，陪审员开始与证人分离，只能由案件的局外人担任，由他们确认诉讼当事人和证人提供的证据，并作出裁决，由此现代意义上的陪审制度开始形成。诚然,这一制度在产生之初主要服务于司法目的，但是由于其自身所具有的司法民主的机制确实对逼制权力专断具有重要意义，因此陪审制度得到后来的英国资产阶级学者和国家充分的肯定，进而被提升到基本的政治制度之列，被誉为“对抗专制统治的基本力量”、英国自由民主传统的“奠基石”3〕。由于英国是世界上最早完成资产阶级革命且最早建立完善的宪政制度的国家，因而陪审

4、制度在当时被奉为资本主义国家的楷模，其许多制度被当时或后来的资产阶级启蒙思想家所推崇。①在英国陪审制度业已形成之时，欧洲大陆还在运行着_套由纠问式诉讼、秘密审判、法定证据、酷刑等组成的传统的司法制度,这一套司法制度被新兴的资产阶级视为专制制度的_部分而受到了彻底批判。于是，新兴资产阶级急需1种能表征民主理念的机制来实现对传统司法制度的改造，因此陪审制度便被当做资本主义新的政治制度的_部分被后来完成宪政革命的国家所广泛移植和效仿。〔4)在欧洲大陆，法国是最先接受陪审制度的国家。在美洲，英国的陪审制与英格兰殖民地一起来到美国，并得到了殖民地人民的广泛

5、欢迎和支持。由于过分看重陪审的政治意义,忽视了诉讼文化对这一制度的接受能力，出于昭示民主的目的而引入到欧洲大陆国家的陪审制度在运行中并不成功。但是，从资产阶级建国的理念和陪审制建立的初衷不难看出，让普通民众参与审判，不单单是一个司法问题，更为重要的是政治问题，是_个关涉资本主义民主国家“国本”的问题。陪审的理念从该制度建立伊始就被融入到了民主国家赖以存在的政治之基中，进而成为一个国家是否坚持民主政治的标志。换言之，让民众参与审判的问题已经纳入到西方资本主义的意识形态之列。因此,陪审制虽然在司法上推行乏力，但是标榜民主的国家又不可能完全对其弃而不用

6、。所以，在政治利益与司法利益的长期博弈与权衡中，以法国、德国为代表的大陆国家便对原初的陪审制度进行了改造,进而在20世纪初创造出了现在通行于大陆国家的参审制模式。即废弃了陪审团制，而让普通民众充当陪审员与职业法官_起组成合议庭参加审判。较之陪审团模式,参审制模式减少了陪审人员的数量，但增加了陪审人员的权力，即陪审员不但有事实问题的认定权，还具有法律问题的决定权。但这种陪审方式的变革并没有从根本上解决陪审制在司法中存在的问题，参审制虽然解决了审判效率低下的问题,但是由于没有任何法律背景和司法技能的‘‘外行法官”无法与职业法官相抗衡，以至于‘‘陪而不

7、审”的问题普遍存在。以德国为例，有资料表明：陪审员对定罪的问题的影响程度仅为14%,对量刑问题的影响仅为6.2%。⑴即使这样，也几乎没有_个国家明确要废止或抛弃陪审制度，主要还是基于政治上的考虑，即出于维护民主制度之基的角度考虑。其实，在英美国家，这一制度的司法效果也不乐观。随着社会的发展，调整社会关系的法律越发繁多和缜密，司法工作的专业性也随之增强。没有经过专业训练的陪审员很难胜任审判工作和保证司法公正。同时，陪审团造成的诉讼低效率也很难适应现代社会高效、快捷的诉讼要求。基于此，陪审团在英美国家的司法中的适用范围正曰益萎缩。以英国为例，在民事诉

8、讼方面，1873年《最高法院组织法》规定大部分民事案件免用陪审制度;1933年的《司法管理令》把民事诉讼中要求陪审团审理的案件范围仅限制