日本海洋战略“雕虫大计”

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1、日本海洋战略“雕虫大计”伴随着中国对于海外资源胃口的急遽膨胀，今后中日之间的海洋权益竞争将不仅仅局限于双方有管辖争议的海域，还可能进一步扩大成全球范围内的冲突。中国若想赢得更多合作的筹码，应当刻不容缓地制定出公开、透明且更具前瞻性的海洋战略。今年5月末，日本国会通过所谓的《低潮线保全和基地设施整备法》，要求在没有船舶靠岸设施的冲之鸟岛（中国名：冲之鸟礁）和南鸟岛建立港口设施。日本企图通过这一举动大面积管辖冲之鸟礁海域。向国内外宣传“冲之鸟”是一座岛屿，从而达到维护日本海底资源开发和专属经济区权益的目的，同时在南鸟岛周边，准备推进海底资源的开发。而在此之前的3月1日，中国的《海岛保护法》正式施

2、行。这是我国第一次以立法的形式加强对海岛的建设与管理。从该法的形成到正式出台，日本一直绷紧了神经。去年我国全国人大常委会审议该法之时，包括日本在内的周边国家驻华外交官就纷纷打听进展情况，密切关注审议动向。众所周知，日本整个国家就是由众多大大小小的岛屿组成的。日本既是一个典型的海洋岛国，同时也是一个资源穷国。石油、矿产等工业发展所需的资源、能源匮乏，严重依赖进口。因此，海洋战略可以说是事关日本国运。在海洋权益冲突日益扩大的今天，日本也进一步调整海洋战略，通过迅速推进立法、整合政府部门加强了海洋管理。这对于我国颇有启示意义。海洋立国日本首先从行政、立法上高度重视海洋事业。一个很好的例子就是尽管冲

3、之鸟和南鸟岛分别在东京以南和以东1700多公里外，但是日本将这两个地方划给小笠原村，使其在行政上都隶属于东京都。此举颇具战略眼光，防止了这两个面积可以忽略不计的“小不点”在行政管理上被边缘化。东京都知事石原慎太郎曾在2005年踏上冲之鸟，并亲吻了这个弹丸小岛，虽然这一点备受争议。日本在海洋立法上也走在很多国家前面。早在上世纪70年代，日本就出台了《孤岛振兴法》，对地理位置偏远、资源匱乏、经济落后的岛屿采取迅速有力措施加以开发，改善孤岛的基础设施。相比之下，我国出台类似目的的《无居民海岛保护与利用规定》，整整晚了30年。我国的《海岛保护法》从2003年起草到最后收尾，走了整整6年的漫长道路，而

4、日本却在两年之内，使涉及整个国家海洋事务的《海洋基本法》在众参两院高票通过。政府、学术界、经济界等同心协力，实现“产官学结合”，是日本研究海洋战略的一个极为重要的特色日本政府通过采纳各类咨询机构建议、完善海洋政策和立法等手段来建立海洋战略。在制定海洋政策时，各种官方和民间的智库不可或缺，其中最著名的就是“海洋政策研宄财团”。该财团于2005年向日本政府提交了《海洋与日本：21世纪海洋政策建议书》，并由此推动了日本海洋政策大纲的建立和《海洋基本法》的出台。此外，该机构还提出完善在各类学校中海洋教育的建议，以提高全民海洋保护意识。而近年来，日本学术界的海洋战略研宄也疯狂走热，在政府和财团的支持下

5、，大量专著和研宄报告不断推出。从“群龙乱舞”到“一条龙”长期以来，日本政府没有设立专门管理海洋事务的机构，只是按照职责在政府内部进行分工，实行的是多头管理的方式。比如，经济产业省负责海洋资源开发，农林水产省负责渔业，国土交通省则主管海港建设。由于主管部门众多且缺乏横向联系，最终导致在出现海洋问题的时候权责不清、应对缓慢、效率低下等弊病。为此，2001年，日本政府通过行政机构改革，整合了海洋事务相关的省厅。2007年日本根据《海洋基本法》的规定，成立了以首相为最高领导，由国土交通省、经济产业省等8个部门联合组成的综合海洋政策本部。该部全面负责国家海洋政策，按统筹管理的方式整合强化海洋行政。协调

6、各部门工作，基本改变了相关省厅间各自为政的局面。此外，日本还新设了海洋政策担当大臣，在综合海洋对策总部的框架下，负责渔业、海洋资源开发、保护海洋运输安全等相关政策的统筹规划。由此，日本海洋事务“群龙乱舞”的局面得到了控制，而在《海洋基本法》之下运作“综合海洋政策本部”这一机制，也对海洋管理起到了核心作用。综合海洋政策本部的最新动向是于3月通过了“海底资源能源确保战略”，把海底资源确定为20年后日本的海洋国家成长战略中重要内容之一。具体说来，就是在东海“日方提出的中间线”至琉球群岛、伊豆半岛至小笠原群岛等达34万平方公里的海域里，进行包括金、铜以及其它稀有金属的资源调查，并且争取2020年能够

7、实现海底资源与能源的产业化。此外，政府还将对远距离控制的无人探查机的开发以及从事资源勘探的企业提供贷款支持。中国作为拥有300万平方公里海域的海洋大国，海监、渔政、海事、边防、海关这5条“龙”在海上的力量显得颇为弱小。为了适应海洋维权和海洋合作，有必要改革“多个涉海部门各自在海上执法”这一管理办法，以海洋为媒介设置统一的综合办事机构。雕虫大计无知最可怕。一座有人岛屿无论大小，其归属一旦确定，周边200海里的专