“弹性离校”政策财政投入绩效存在的问题及对策

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1、“弹性离校”政策财政投入绩效存在的问题及对策　　　　摘要：为了进一步推进财政预算科学化、精细化管理，提高财政支出、资金安排的科学性和合理性，充分发挥财政资金作用，提高财政资金使用效益和效率，某市开展了弹性离校政策的绩效评价工作，笔者有幸参与了评价工作，对绩效评价工作中发现的问题进行了梳理。文章对此进行了阐述，以期有一定的借鉴意义。下载论文网　　关键词：“弹性离校”；问题；对策　　中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1008-4428（2017）10-115-03　　为规范办学行为，深入实施素质教育，根据《国务院关于基础教育改革与发展

2、的决定》（国发〔2001〕21号）的有关规定，教育部出台《义务教育课程设置实验方案》（教基〔2001〕28号），明确规定了义务教育阶段的课程设置，其中小学生中高年级、低年级周总课时数分别为30课时、26课时，各地出台规范意见进一步提出，严格控制学生在校集中教学活动时间，切实保证师生法定休息权利，小学生每天在校集中学习时间不得超过6小时。相关学校按照上述规定进行了相应的课程设置，这有效保障了小学生的身心和学业发展需要，但客观上也出现了学生、家长之间作息时间不一致的情况，部分学生家长按时接送孩子较为困难。为缓解家长接孩子难的问题，增强市民群众

3、的获得感和幸福感，某市2013年起试行推广“弹性离校”制度，2017年在全市所有公办、民办小学进行全面推广。同时参考其他省市政策，设立相应的小学生“弹性离校”市级专项奖补资金。　　政策长期绩效目标为：充分缓解部分学生家长接孩子难问题，增强市民群众的获得感、幸福感，社会美誉度高。具体执行中主要涉及市级、区级、学校和家长（学生）四个层面，其中：市教育、财政和人社部门负责包括业务指导、统筹规划、经费支持和督察考核等在内的统筹协调及指导工作；区级政府是政策的实施主体，负责成立区政府主导、教育部门牵头、相关部门参与的工作机构，研究制定适合本区的“弹

4、性离校”工作实施办法；学校是政策的具体执行人，实行校长负责制，规范办学行为，加强安全管理，确保学生安全；学生家长应在每学期开学第一周，依照学校相关规定，自愿向学校提交“弹性离校”的书面申请，经学校审核同意后参加“弹性离校”。　　“弹性离校”市级专项奖补资金预算总计5000万元，其中3000万元为补助，在当年度春季、秋季学期根据各区实际参与“弹性离校”的学生人数，按比例分两批补助到区，其余2000万元根据各区“弹性离校”工作实效予以奖励，由各区统筹用于“弹性离校工作”。此外，各区财政和教育部门也应安排“弹性离校”专项资金，市、区两级专项奖补

5、资金合计平均每生每年不低于400元标准。　　专项资金具体使用管理过程中执行项资金管理办法、《中小学会计制度》等财经法律法规和规定，经费列支内容主要包括工作相关消耗品购置、场地使用、购买社会服务、人员补助等事项。主要目的和成效表现在：一是可以解除部分家?L不能按时接孩子的后顾之忧。二是有效降低家庭的教育成本。小学可以省去家长送孩子上托管班的费用；中学则可省去家长送孩子校外补课的费用。三是有利于提高学生的学习效率，减轻学生过重课业负担和养成良好的学习习惯。在学校，学生学习精力相对集中，有老师看护、指导，既可按时完成作业，又可进行拓展学习，老师

6、对学生进行集中答疑解惑、对学习有困难的学生进行辅导，可以使学生提高学习效率，养成良好的学习习惯。四是充分利用学校的公共教育资源，给学生提供安全的学习场所。与学校相比，许多小饭桌属无照经营、条件简陋，一些补课场所也存在安全隐患。五是有效解决教师有偿补课问题。实施弹性离校，让学生回归学校，通过在校的答疑解惑和对学困生的辅导，减少学生的补课需求和个别教师外出有偿补课的机会，对治理有偿补课将有积极作用。六是通过弹性离校，错时放学，可以有效缓解交通压力，解决学校门前交通拥挤问题。　　一、存在的问题　　（一）政策定位不精准　　“弹性离校”政策的根本定

7、位是提供免费的延时照顾服务，缓解部分学生家长接孩子难问题，但其中存在如下情况：　　1.难以有效缓解接孩子难问题　　“弹性离校”托管时间为：冬季上学时间段托管结束时间原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点（具体时间由各区确定），而职工下班时间普遍为17：00至18：00，尽管在原本的15：00～16：00点基础上有所延后，但两者之间仍无法有效对接，加之交通等因素影响，无法充分缓解接孩子难的问题，学生家长反映“5月前的弹性离校时间太早了，不能解决什么问题”。调研过程中了解到，一方面家长延迟接孩子现象较为普遍，另一方面，学校教师作为社会

8、人，也存在客观的学习和生活时间要求，难以长期推迟下班时间，以与家长时间进行完全对接。　　2.出现了“公共的悲剧”现象　　“弹性离校”政策对象为“放学后按时离校有困难”的小学生，但就核查情况看，