国内外油气产业低碳发展财税激励政策比较

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2、发展已成为国际化大趋势，在目前经济社会整体低碳转型的大环境下，我国油气产业面临着巨大挑战。各国争先恐后地加速研究包括低碳在内的新能源技术，这是离不开本国政府政策支持的，我国也将低碳转型提到了战略性高度，政府已经明确承诺到2020年单位GDP碳排放将比2005年减少40%～45%，在“十二五”规划中提出了精确的量化目标，还制定了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等详细指导措施。中国正在以实际行动承担起应对气候变化的重大责任。本文以各国的财政政策和税收政阿策对油气产业低碳发展的影响为研究对象，透过国内外现有的研究成果进行综合比对，基于我国国情得出适用于我国

3、现阶段的低碳发展财税政策。　　关键词：油气产业;财税激励政策;低碳发展　　一、引言　　(1)研究背景。低碳经济已成为目前世界各国和社会各界积极研究与探讨的热门话题，特别是于2009年12月在哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》，其就“如何处理碳排放及应对气候变化”这一主题，达成了全球性的协议。而不可否认的是，我国是世界上生产和消耗碳的大国，我国的基本能源结构为煤，油和气相对较少，我国和发达国家有较大差别，对煤炭等传统化石能源长久依赖，导致对低碳的研究与认知尚不完善，仅仅处于起步阶段。　　石油是现代工业的“血液”，油气产业是工业化进程中的战略性基础产业，

4、与社会生产和日常生活具有不可分割的联系，它的技术性变革能够发挥广泛的影响力。油气产业链长，涵盖范围广，其链条上还有许多旁侧配套产业，具有典型的规模经济和范围经济效应，该产业的低碳发展能够带动其他相关产业随之转型。而加强节能减排，实现低碳发展，又离不开政府财税政策的支持。　　(2)研究问题。众所周知，低碳发展与我国目前经济发展之间存在许多矛盾。作为一个13亿人口的发展中国家，全力提升社会经济仍是现阶段的首要任务，但是这将导致二氧化碳排放继续增加，经济发展和环境保护之间存在着巨大的矛盾。我国正处于工业化中期阶段，以机械制造、钢铁、建材、能源为代表的重工业在经济

5、结构中的比重不断加大，而这些往往具有高能耗、高污染等特征，它们的快速发展导致碳排放总量不断上升，减少碳排放的强制性要求给工业化继续推进增添了额外的沉重负担。从能源的角度来看，我国对煤炭的依赖程度远远高于世界平均水平，以煤为主的能源结构、相对落后的煤炭生产方式和消费方式在短期内很难马上改变，降低碳排放的强制性要求给能源体系和能源使用现状带来了严峻挑战。　　由此可见，中国油气产业未来将要面对增加油气供应和减少二氧化碳排放的双重压力。油气产业是化石燃料的基石，作为其唯一的生产者和供应者，它高能耗与高排放的特性，无法避免地与低碳经济之间存在着本质上的矛盾，但同时，

6、作为国家战略性的基础产业，油气产业的变革发展对国民经济增长具有非常重要的意义，国家应制定与之配套的政策与措施。　　(3)研究意义。油气产业低碳经济的发展需要政府的全力支持。随着世界信息的交流，国家和政府认真研究，努力创新，出台了一系列低碳发展财税政策，从财政上给予支持，从税收上实施调控，实现高效能源的技术性变革发展和全社会的环保宣传。我国想要快速构建低碳财税政策体系，可以通过借鉴发达国家的经验，如推动新能源环保观念、全面剖析经济发展的基本模式和日常生活的全面变革等，这都具有跨时代的意义。　　二、相关研究综述　　(1)国外研究。早在1997年，国外学者就开始

7、了低碳经济发展战略方向的研究，低碳经济发展所处的战略地位是国家发展低碳经济规划方面的重要转型。美国学者Redgwell(2009)等从目前的能源消费结构入手，批评了当前欧美发达资本主义国家对传统化石的依赖性过强，并重点阐述了中国及印度两个世界上最大的发展中国家对于未来世界的影响。美国学者Sperling(2007)描述了一种叫低碳燃料标准(LCFS)控制碳排放的新政策，这一政策非常强调碳强度的生命周期，研究表明这一政策有望在美国和欧盟被广泛采用。在加拿大，油砂产业是减缓碳排放的焦点。Anderson(2008)等借助麻省理工学院的碳排放预测和政策分析工具，

8、根据加拿大的政治特点为油砂产业构造了两套不同的低碳政策，并分析其碳