政府投资项目代建制委托代理关系浅析

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1、政府投资项目代建制委托代理关系浅析代建制作为一种新兴的政府投资工程建设项目管理模式，在推出后不久，就引起了各方的广泛关注和热烈讨论。无论是在理论层，还是经验层上，目前各有关方面对代建制改革仍然没有取得共识，不少代建单位对自身的定位、与业主方的代理委托关系还没有理顺，这就更加需要我们对代建制工程项目管理模式的代理与委托关系进行深入思考。　　1代建制的基本理论　　我国现行的管理模式已经不能适应我国工程建设所需，新的形式迫切需要新的工程管理模式能突破原有工程管理模式的弊端。对于代建制概念的界定主要搜列如下。　　1.1代建制是“建立专业化、社会化的工程建设代建制项目管

2、理模式（工程管理公司），工程管理公司（代建方）受投资方的委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，对投资方投资的工程建设项目实施全过程、全方位的组织管理”。　　1.2代建制是由专门的项目建设管理部门组织实施的“交钥匙”工程，即项目使用单位和项目建设单位分离，由项目建设单位负责建设，项目使用单位不再直接组织工程建设。　　1.3所谓代建制，是指通过设立专业的建设代理机构，代理（或提供咨询服务）建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段工作。其工作性质为工程建设管理和咨询，其单位性质是企业，其盈利模式是收取代理费、咨询费及从节约的投资中提成，并承担相应的管理、咨询

3、风险，不承担具体的工程风险。　　2代建制项目管理模式的委托代理关系分析　　在代建制项目管理模式中，政府主管部门、代建单位、承包单位、使用单位为了达到共同目标，各司其职、相互制约，是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。　　2.1代建单位与政府主管部门的委托代理关系　　根据委托代理理论，政府是资金使用权的直接投资人，拥有支付报酬、进行谈判的权利，通过在建筑市场上的交易，根据预先达成的条件选择代建单位，通过合同来约束代建单位，而非行政权利。招投标和材料设备采购由代建单位操作，有效阻断了政府投资项目客观存在的“搭便车”和寻租偏好及原体制惯性带来的领导意愿与

4、行政干预，形成所有权与管理权分离的委托代理关系。委托人（政府主管部门）因拥有剩余索取权而具有监督代理人（代建单位）的积极性，代建单位也因其报酬与业绩挂钩而产生积极性。根据代建合同，代建单位有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和资金的进展情况，使政府投资人做到心中有数，对政府投资人来说，委托代建单位可把政府从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到目标性监控和规范市场规则的工作中来。　　2.2代建单位与承包单位的委托代理关系　　代建单位受政府主管部门委托，具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同谈判、付款控制、合同索赔等权利。代

5、建单位对各承包单位的资信、业绩等信息掌握较全面，可减少逆向选择，帮助政府主管部门选择最合适的承包单位，订立周密的承包合同，同时代建单位在工程管理、专业知识方面的信息优势，可有效监督和配合承包单位的建设活动，防止发生道德风险。保证工程质量、进度、投资等全面符合合同要求。　　2.3代建单位与使用单位的委托代理关系　　在代建制项目管理模式下，使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求，协助代建单位作好工程建设前期以及建设过程中的有关手续，创造良好的外部条件，以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。割断了使用单位与代建单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，

6、代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责。　　3代建制委托代理承担的经济风险　　政府投资工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一体的政府投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量等弊端，通过专业化、集中化和市场化的管理，实现投资控制，保证质量和工期，同时有利于从体制上铲除腐败的土壤。但代建制是要有相应的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然会存在风险。理论上由于代建单位是“代业主”，受到严格的代建合同约束，且有工程节余分成与履约保函的激励和约束，因此代建制应该不会有太大的风险。但如果封顶价格(即工程预算价格)与市场形成的工程成本价相差太大

7、(两者之差设为R，即工程节余)，则可能诱使代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通，以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更，将本应由纳税人获得的工程节约R非法据为己有；或者是代建单位与工程预算的编制和审批单位串谋，提高封顶价格以进一步增大R获取非法收益；同时，如果R比较容易攫取，则围绕代建单位选择的招标等问题，还可能产生与其它招标活动类似的腐败问题。笔者认为这就是代建制的主要风险之所在。　　4代建制委托代理风险的防范对策　　总体而言，代建制的优点是不言而喻的，我们所要做的是尽可能认识其可能的风险并进行相应的制度完善与创新，以充分发挥其在政府投资工

8、程建设管理中的作用。要防范代建制的风险