中国新产业工人技能养成难题

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1、中国新产业工人技能养成难题刘玉照，上海大学社会学院教授、博士生导师在过去10年中，“技丁荒”一直是困扰中国制造业的一个难题，不但高水平技术工人十分缺乏，一般技术工人也存在很大缺口。目前，中国要实现产业升级，实现从制造业“大国”向“强国”的转型，亟须培养大批高技能的新型产业工人。但是，整个社会却远远没有形成一个强调职业教育、重视职业技能养成的氛围，从国家到社会，从中央政府到地方政府，从企业到个人，普遍对职业教育和职业技能养成的重视程度不够，不愿意把更多的资源和精力投入到高水平的职业教育中来，职业教育机构本身也很难吸引到优秀的师资和学生。社会转型

2、与中国新产业工人的技能养成难题在中国传统计划经济条件下，中国产业工人的技能养成形成了比较完备的体系，主要由三个部分组成：一是相对完善的职业技能认证体系；二是以单位制和稳定就业为基础的“师徒制”培养体系；三是主要面向城镇居民的职业学校教育体系。这三个部分相辅相成，为新中国初步形成比较完备的工业体系作出了巨大的贡献。改革开放以来，随着社会的转型与教育的改革，中国传统的技能养成体系面临着严峻挑战。中国制造业主体从体制内的国有企业向体制外的乡镇企业、民营企业和外资企业转移，产业工人主体从城镇居民转变为本地农民和外来农民工群体；单位制解体，相对稳定的就

3、业保护体制瓦解，中国产业工人的社会地位持续下降，原有的相对完善的职业技能回报体系、认证体系和培养体系几乎全部瓦解。这就导致中国目前职业技能养成领域出现了一个奇怪的现象：一方面，企业技工荒越来越严重，农民和农民工对于技术培训的需求非常强烈；另一方面，职业技术学校却普遍生源不足，中央出台了很多职业技能培训的补助政策，但是补助对象同社会需求严重错位，地方政府、企业、工人和相关培训机构都没有积极性。为什么会出现这样一种状况呢？1．收入回报与农民工的技能养成参与在我们调查中发现，农民工参与技能养成的意愿很强烈，但是实际上接受职业教育，参与职业技能培训，

4、获得职业证书的比例都很低。上海大学与中山大学2010年在长三角和珠三角6个城市2680份农民工问卷调查显示，如果小孩将来没有机会上大学，希望小孩上技校，学习一门技能的比例高达57.77%；但是实际上，农民工当中接受过正式职业技能培训的比例只有33.63%，获得过国家承认的职业资格证书的比例只有17.43%。是职业教育与职业技能培训不能给农民工带来更高的职业回报吗？答案是否定的。在过去几年中，笔者研究团队曾经利用CGSS2005、CGSS2006、CGSS2008、CGSS2010四期的调查数据，对职业教育和普通教育收入回报做比较分析，发现无论

5、从全国整体来看，还是分城乡、分地区来看，高中段的中等职业教育的收入回报都明显高于普通教育。在这种情况下，为什么大部分初中毕业生还会优先选择普通教育而不是职业教育呢？原因在于进入普通教育之后有机会进入高等教育，而高等教育的回报就远远高于职业教育了。并且随着1999年之后，高等教育的扩招，普通高中教育能够进入高等教育的概率大大增加，大家在初中毕业时就更加不愿意选择职业教育了。从调查数据来看，拥有国家承认的职业资格证书和接受过正式的职业培训的农民工，其收入回报要明显高于没有职业资格证书或没有接受过正式职业培训的农民工，但是农民工在就业期间，如果参加

6、了职业培训或者获得了国家承认的职业资格证书，是否能够给他们带来直接的收入回报提高呢？对于大部分农民工来讲，这个答案是否定的。因为大部分企业在招收农民工和在安排农民工薪酬待遇时，获得国家承认的职业资格证书和参加过职业技能培训并不能直接发挥作用，这也是农民工不愿意参加职业技能培训和考取资格证书最主要的原因。当然，还有一个重要因素影响农民工参与职业教育和职业技能培训，即职业教育与职业技能培训的可获得性。在过去很长的一段时期内，由于职业教育体系的改革远远滞后于中国产业工人的转型，绝大部分职业教育和职业技能培训的资源对农民工是不开放的。虽然在过去十几年

7、中，广大城市和东部沿海省份的职业教育资源相对过剩，因为生源不足而出现大面积的萎缩，但是这些资源仍没有能够及时向当地的农民和外来农民工开放。最近几年，有些地方已经逐渐开始有条件地将这些资源向当地农民和外来农民工开放，但是开放的程度很不够，能够享受到这些资源的外来农民工人数非常有限。同时，这些教育资源无论在教育内容上，还是在培训形式上，都远远跟不上形势，也不能充分考虑到农民和农民工的工作和生活状态，很多做的都是基础知识、法律规范、公民道德等方面的内容，而对于农民工最需要的职业技能培训，真正能够提供的很少，甚至很多仅仅是为了让农民工配合报名，共同骗

8、取国家和地方政府的补贴，而实质的培训工作并不做，因此当地农民和外来农民工参与的积极性也不高。2．劳动用工制度与企业参与技能培训的积极性影响企业参与职业技能培训最大的