基于科层理论的企业内部控制系统构建(1)

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4、部控制理论的发展经过了一个漫长的时期基于科层理论的企业内部控制系统构建(1)简介：一、内部控制研究的扼要文献回顾　　从国外看，内部控制理论的发展经过了一个漫长的时期，大致可以分为内部牵制、内部控制制度、内部控制结构与内部控制整体框架等几个不同的阶段。...一、内部控制研究的扼要文献回顾　　从国外看，内部控制理论的发展经过了一个漫长的时期，大致可以分为内部牵制、内部控制制度、内部控制结构与内部控制整体框架等几个不同的阶段。1992年，美国COSO报告从内部控制构成要素的角度，构造了一个内部控制整体框架，成为迄今为止对内部控制最全面的论述，在一定程度上突破了以往内部控制仅从会计、审计角度研

5、究的狭隘性，在内容上不再局限于会计控制，扩展到企业的治理以及企业的治理，从一个更高、更系统的角度给出了内部控制的一个框架体系。从内部控制理论研究的历史演变过程来看，我们可以区分出这样几种内部控制研究视角：程序（方法）论、制度论、组织（协调）论、系统论、过程论。固然COSO框架对内部控制作出了一个比较综合的界定，但就其本质上看仍然属于过程论的范畴。2004年9月COSO企业风险治理整合框架，在内涵上将原COSO报告的内部控制五要素扩展为八要素，既体现了对1992年COSO框架的超越，又反映了内部控制的转型，尤其夸大了董事会和治理层在目标设定、风险确认与评估以及风险治理策略选择等方面的突出

6、作用。但是，无论新、老COSO报告都只是提出内部控制的整体框架，至于如何保证这种框架性意见在企业中得以执行，并没有给出可操纵的现实途径。　　从目前国内的研究来看，固然内部控制（或者更为正确地称为内部牵制）的思想和实务由来已久，但真正将内部控制上升为理论研究的时间并不长。我国对企业内部控制建设的推进发轫于上世纪90年代，在2001年6月我国财政部发布《内部会计控制规范——基本规范（试行）》以后，我国会计理论界掀起了对内部控制研究的***，众多的专家学者提出了内部控制框架的构想。刘明辉（2001）提出内部控制的整体框架由四个部分组成，即企业治理控制、企业治理控制、治理信息系统、企业文化；于

7、增彪（2001）提出现代企业的内部控制是一个体系，应该将内部控制的设计分成总体设计和单项设计；阎达五、杨有红（2001）提出，建立和完善内部控制应该捉住关键因素，有步骤、分重点地构建内部控制体系，关键因素包括：健全治理机构、确立董事会在内部控制框架构建中的核心地位、内部审计机构设置与科学定位、强化预算治理等；朱荣恩（2001）提出，企业内部控制可由三部分组成，即组织结构、职员治理、业务程序，并且以为当前重点是要加强企业业务程序的内部控制。林钟高