灵活就业人员社会保障问题研究-以江苏省苏州市为.doc

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1、灵活就业人员社会保障问题研宄--以江苏省苏州市为例摘要：灵活就业的发展与出现，一方面增大了劳动力就业市场整体的活力，促进了经济与就业增长；另一方面也令就业的稳定性得到下降，减弱了就业的安全性。针对于这一种情况，灵活就业人员社会保障问题便被提到了议事日程之上来。怎样完善灵活就业人员社会保障制度便关系到了我国的灵活就业能不能顺利、健康发展的主要因素，对于灵活就业人员的社会保障问题研究属于我国对社会保障问题的研究是否能够突破的关键环节。本文以江苏省苏州市为例，对灵活就业的情况与现状实施介绍的基础之上，提出了江办省苏州市灵活就业人员所面临的问题，并对其进行了分析，以此为基础提出完善灵活就

2、业人员的社会保障制度相关的综合建议。关键词：灵活就业；措施；社会保障引言：随着国内法制的建设一步步完善，法律问题研究被作为了一个重要的课题。灵活就业人员客观上相对比较缺乏社会保障。对我国正规就业人员来讲，无论是在失业、养老、工伤、医疗等保险上，还是在我国的政策倾斜方面，其社会保障体系均相对稳定。在同等的条件之下，灵活就业人员社会保障政策就稍显单薄，其奋涉及到的法规法律大多数处在较低的法律位阶，把灵活就业人员纳进己经有的社会保障制度。我国对灵活就业人员的社会保障法律问题研究H前学界研究的比较少，为更好的维持灵活就业人员切身的利益，为使社会保障体系更加制度化、规范化、科学化，也为推进

3、国内法制社会进一步的发展。因此,研究我国灵活就业人员的社会保障法制问题的意义十分重要，这不单能够更好保护好灵活就业人员的利益，预防腐败，体现中国执政为民、以人为本的政策方针，同吋，也为了社会保障体系的健全与建立提供强而有力的推助与客观法律保障。一、灵活就业人员社会保障的概述（一）灵活就业的概念以及性质灵活就业概念范围比较宽泛。因为这既包括各种灵活就业的，不稳定的工作，也包含就业方式灵活，具有保障的工作。既包含正规就业灵活形式，又涵盖非正规机构的非正规就业。中国劳动与社会保障部的劳动科学研究所对于灵活就业做岀了以下界定:第一，以劳动或者经营为目的；第二，法律法制政策的监管情况；第三

4、，雇员的情况；第四，工作的稳定性；第五，收入及工作时间；第六，社会保护与劳动的责任归属等。笔者对于以上观点保持支持的态度，这不单缩小了原本灵活就业的概念范围，还更加具体科学的对于哪部分算是灵活就业给出相对比较明确的解答。因此，对灵活就业的概念，应当是该部门界定的范围所指出的非正规就业。由于灵活就业在内容与形态上具备了很大的复杂性，加上我国还处在经济不发达的状态，经济发展自身不足够创造宽广的就业需求，因此，灵活就业的发展有其必然性。又因为政府在其就业领域之PJ的干预，使我国劳动力市场一直无法摆脱其管制，基于国内质量低的灵活就业在就业比例中比较大的国情，奋必要研究讨论转型期的灵活就业

5、性质，笔者支持以下观点:第一，灵活就业属于我国市场主体进行自发选择的结果；第二，现阶段的灵活就业是“制度边缘”就业并且以面向了社会的弱势群体为主体。第三，灵活就业介于了正规就业与失业间的缓冲层，研允分析好灵活就业的性质与概念，对于在灵活就业之中有可能会发生的各类问题便具有了思想准备，才可以对症K药，在法律层面能给灵活就业人员供以更多的可行法律保障。（二）灵活就业人员社会保障制度的意义与内涵灵活就业人员的社会保障制度指的是国家对于灵活就业人员在其面临生活困难、年老、伤残、疾病、失业、死亡、生育、遭遇灾害时，由国家根据一定的法规与法律，为了保障灵活就业人员的最基本的生活权利提供补贴与

6、救助的一种制度。灵活就业人员的社会保障制度内涵由以下四个方面要素构成：（1）社会保障最终的责任主体为国家或政府。（2）社会保障属于法律授予灵活就业人员一项基木权利。（3）社会保障是对于灵活就业人员基本的生活保障，是对于灵活就业人员在生活遇到困难之时而提供的最基本的物质帮助与社会服务。（4）社会保障是倾斜于灵活就业人员的再分配政策，具备了一定经济福利性。完善灵活就业人员社会保障制度具备了十分重大的意义：（1）对社会市场经济快速健康的运行有利，促进社会保障体制得到完善。（2）灵活就业人员的社会保障供给的缺乏，将致使他们的社会保障权益缺失，没有社会保障灵活就业人员往往走上了犯罪的道路，

7、进而导致社会的不稳定。因此，完善我W灵活就业人员社会保障制度可以维护其社会保障权益，使他们可以充分享受到经济发展成果，不仅有利推进我国的城市化进程，促进城市的发展，更有利维护社会稳定，促进社会公平。（三）灵活就业人员的构成灵活就业人员构成兵备层次性与复杂性。灵活就业人员基木构成可以从以下几方面概括：（1）灵活就业人员的就业行业:第一是在第三产业之中的服务行业。这属于灵活就业人员最集屮的行业。第二是自由职业人员与兼职人员最集屮的高科技、文教等行业。（2）灵活就业人员来源:第一是在劳