中国—东盟减贫合作：特点及深化路径

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1、中国—东盟减贫合作：特点及深化路径鞠海龙邵先成〔提要〕东盟部分国家存在不同程度的贫困，农业人口的贫困、高失业率、贫富差距大是相对集中的问题，基础设施不完善、科技及教育水平落后是致贫的主要原因。中国—东盟减贫合作一直侧重于基础设施建设和农业发展等方面。与美日相比，中国的减贫项目不附带任何政治、经济条件，推动了受援国的减贫和经济发展。但与此同时，中国的减贫项目主要通过政府推进，在直接惠及受援国民众方面略显不足。面向未来，“一带一路”倡议必将为中国—东盟减贫合作带来更大的发展空间，应充分发挥亚投行、丝路基金及“中国—东盟自由贸易区”等多种机制在减贫合作中的作用，加强对直接惠及贫困民众和社会团体的项目

2、的投入。〔关键词〕中国—东盟减贫合作、周边外交、“一带一路”〔简介〕鞠海龙，暨南大学国际关系学院教授、中国南海研究协同创新中心客座教授邵先成，暨南大学国际关系学院2013级博士研究生〔中图分类号〕D822.333〔文献标识码〕A〔〕04528832（2015）4期0026-14本文为国家社科基金重大项目“中国南海问题主张的国际传播战略与国际话语权体系研究”（项目号14ZDB164）和暨南大学领航计划“我国‘一带一路’战略在南海地区的经济、社会及地缘安全基础研究”的阶段性成果。新世纪以来，中国对东盟国家开展了一系列减贫国际合作项目，取得了有目共睹的成绩。面向未来，“一带一路”倡议将进一步深化中国

3、—东盟减贫合作，为东盟部分国家的贫困群体带去福音。一、东盟部分国家贫困的状况与原因在东盟十国中，柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾、越南、印度尼西亚等国经济发展水平较低。这些国家建设起步普遍较晚，或多或少都有国内政治动荡、政治腐败的经历，多数存在基础设施不完善、农业生产技术落后、教育水平较低等致贫因素。其中，农业人口的贫困、高失业率以及较大的贫富差距是这些国家贫困状况的直观体现。（一）贫困的现状东盟各国的经济发展水平极不平衡。统计数据显示，文莱、新加坡、马来西亚的人均国民生产总值（GDP）在2012年都超过了10000美元，泰国也达到了5391美元。[1]根据世界银行2008年确定的每人每天消费1.2

4、5美元的国际贫困线标准，新加坡、文莱、马来西亚在2012年已经没有贫困人口，泰国的贫困人口比例也只有0.04%。[2]因此，在东盟的减贫国际合作中，基本不涉及新加坡、文莱、马来西亚和泰国。但柬埔寨、老挝、越南、菲律宾、印尼、缅甸的贫困状况却极为堪忧。根据数据统计以及国际贫困线标准，2012年，柬埔寨人均GDP为977美元，贫困率为28%；老挝人均GDP为1394美元，贫困率为31%；越南人均GDP为1596美元，贫困率为14%；菲律宾人均GDP为2565美元，贫困率为23%；印尼人均GDP为3578美元，贫困率为16%。[3]缅甸人均GDP为861美元，在东盟十国中最低，贫困状况也最为突出。[

5、4]农业不发达和农业人口的贫困是东盟部分国家的重要特点之一。以2011年东盟国家的人口统计为例，老挝的农业人口约为459.1万人，占总人口比重为71.90%；柬埔寨约为926.3万人，占总人口比重为63.79%；越南约为5526.4万人，占总人口比重为62.91%；缅甸约为3208.8万人，占总人口比重为53.14%；印尼约为9017.6万人，占总人口比重为37.26%；菲律宾约为3127.4万人，占总人口比重为32.64%。[1]庞大的农业人口基数背后是低下的人均日GDP。2011年，越南农业人口的人均日GDP为0.99美元，柬埔寨为1.07美元，老挝为1.44美元，缅甸为1.69美元，菲律

6、宾为2.26美元，印尼为3.29美元。[2]显然，农民是东盟国家贫困人口比较集中的群体。城市化、工业化是东盟国家经济发展的必经之路。在此过程中，失业和贫富分化往往不可避免。东盟最落后国家的贫困突出地表现为农业人口的贫困，而经历着城市化和工业化的国家则面临着失业率升高或贫富分化严重的问题。国际社会一般以7%为失业率警戒线。以2013年为例，菲律宾的失业率为7.3%，印尼为6%，缅甸为3.5%，越南为1.9%，老挝为1.4%，柬埔寨为0.3%。[3]经济发展相对不错的菲律宾和印尼的失业率已超过或临近警戒值。基尼系数是国际社会用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要指标，基尼系数越大收入分配越

7、不平均，国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线。以2008年为例，柬埔寨的基尼系数为0.379，印尼为0.350，老挝为0.367，越南为0.434，菲律宾为0.464。[4]较高的失业率和基尼系数显示，经济发展不一定能够为东盟国家贫困人口带来直接红利。（二）贫困的原因从发展的角度考察，东盟部分国家的贫困状况主要是与其基础设施、科技和教育水平以及国内政治环境等因素有关。在经济发展过程中，东盟部分国