新型农村合作社民主制度发展相关问题思考

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1、新型农村合作社民主制度发展相关问题思考从党的十一五”规划提出构建社会主义新农村的战略目标起，‘三农问题”己成为社会广泛关注的焦点，新农村的建设的核心问题在于发展农村经济，而针对我国农村一家一户分散经营状态，生产规模小、效率低下以及农民对市场信息匮乏等现状，发展农村合作经济是实现农业现代化必由之路。发展新型农村合作经济，笔者认为应构建合作社民主制度。一.构建农村合作社民主制度的必要性农村合作社制度的实质就是民主制度，民主制度包括民主决策制度、民主管理制度以及民主监督制度。建立民主制度是近现代合作经济社的一

2、个目标，也是现代合作制实践的一项制度安排。健全的民主制度有利于促进合作社的发展和深化合作社的改革。民主制度保证了合作社对内实现劳动解放和共同经营，体现在由多数人执掌权力并实行选举制、任期制、分权制的民主原则；对外能实现独立经营和自主管理，体现在可预防政府等部门施加行政干预。[1]具体体现在以下几方面：(一）农村合作社的经营活动和健全的民主决策程序是紧密相联的。离开了民主参与和民主决策，将导致合作社的经营活动决策权掌握在少数人手中，经营活动只代表少数人的利益。而合作社的建立目的是保证实现社员共同利益的需求

3、，体现一种合作性，健全的民主决策制度能使社员的意愿得以充分表达，从而更好地实现社员的共同利.(二）农村合作社的运营效率与健全的民主管理制度是紧密相联的。提高合作社运营的效率关键在于提高经营者积极性。根据权力和义务对等的原则，我们在赋予经营者对企业一定程度的控制权或管理权时，也同时要求其承担相应的义务。民主管理制度的建立促使经营者的权责明确，提高其主人翁意识，从而提高合作社运营效率。(三）农村合作社运营规范化和健全民主监督制度是紧密相联的。民主监督制度不仅能促使合作社决策程序规范化，防止决策权滥用，而且能

4、促使合作社经营活动有序化、规范化，从而保证合作社健康、稳定地发展。总之，建立合作社民主制度，体现了合作社的个性，是建立新型农村合作社的需要。二对中国农村合作社性质的认识民主制度作为农村合作社的一项核心制度，健全和发展民主制度，首先要明确农村合作的性质，明确所谓的民主是在什么性质机制下的民主。我国现有绝大多数的农村合作社是在坚持家庭承包承任制、坚持社员个人土地使用权和财产权基础上，按照自愿、互助、互利的原则，以独特的组织章程或协议建立起来的劳动者共同劳动的经济实体或企业法人。随着我国集体合作企业经营机制改

5、革和制度创新，目前主要演变为：合伙企业，股份有限公司，有限责任公司，股份合作企业这几种形式。但只有一些规模比较小的合作经济，通过理顺产权关系，改组为合伙企业，也只有少数规模大、效益好的合作经济比较适合改建为股份有限公司或有限责任公司。对于大多数农村合作社来说，引进股份制，发展股份合作制企业是其最佳选择，也是目前我国农村合作社改革的主流方向，本文也是针对此类合作社作相关探讨。中央颁发《关于推进和完善乡镇企业股份合作制的通知》将股份合作企业修订“两个以上劳动者或投资者，按照章程或协议，以资金、实物、技术、土

6、地使用权等作为股份，自愿组织起来的，依法从事各种生产经营服务活动，实行民主管理，按劳分配和按股分配相结合，并留有公共积累的企业法人或经济实体。”由此可推知，股份合作制是股份制和合作制相结合的产物，其性质是介于协会和公司之间具有特殊性质的组织。一方面，它具有社会团体的性质是一个合作集体，即具有合作性。但合作经济与集体经济又属于两种不同的经济范畴，理由在于：第一，集体经济的所有权单一，即集体所有；合作经济既存在集体所有，又允许个人所有。第二，集体经济只存在按劳分配；合作经济实行按劳分配与按生产要素分配相结合

7、的分配方式。第三，集体经济往往是依行政制约和干预形成的，不遵从自愿原则;合作经济依据的是成员之间的协议。第四，集体经济的约束机制是自上而下的安排或设计，合作经济是自下而上的自然形成，排除了政府自上而下的指令。另一方面，它又具有经济组织的性质，是一个合作企业，即具有资本性。但合作经济与一般公司企业不同，这一点中国吸取外国合作社的思想，认为合作社作为劳动者联营企业，不以合作机构耗费资本赚取最大的利润为目的，但依靠共同经营来谋求社员共同利益，增加社员劳动收入。三.我国现有农村合作社民主制度存在的问题(一)近二

8、十年来，各地正加强在原有的合作社基础上进行改革。但由于合作社在中国发展受扭曲，1956年全国人大一届三次会议通过高级农业合作社示范章程”合作社偏离事物原本的内涵的认识和行为，中国合作社被集体化，导致农民丧失了生产资料所有权、生产经营活动的自主权和收益分配权；另外，政府和国家对其横加干预，致使农村合作社性质发生变化，成为官办的商业组织。现有农村合作社是在传统合作社基础上改造成的，致使现有合作社仍残留着集体化思想和对政府的依赖性等特点。(二）随