农民工医疗保障体系建设初探

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1、农民工医疗保障体系建设初探摘要：农民工的保障问题是当前我国社会保障体系建设的一个重大问题，特别是农民工的医疗保障。本文阐述了农民工医疗保障的现状及现阶段农民工医疗保障的弊端，并从社会制度、结构、等角度着手，探讨了建设农民工医疗保障体系的重大意义。　　　　关键词：农民工医疗保障制度弊端农民工医疗保障体系建设初探摘要：农民工的保障问题是当前我国社会保障体系建设的一个重大问题，特别是农民工的医疗保障。本文阐述了农民工医疗保障的现状及现阶段农民工医疗保障的弊端，并从社会制度、结构、等角度着手，探讨了建设农民工医疗保障体系的重大意义。　　　　关键词：农民工医疗保障制度弊端农民工医

2、疗保障体系建设初探摘要：农民工的保障问题是当前我国社会保障体系建设的一个重大问题，特别是农民工的医疗保障。本文阐述了农民工医疗保障的现状及现阶段农民工医疗保障的弊端，并从社会制度、结构、等角度着手，探讨了建设农民工医疗保障体系的重大意义。　　　　关键词：农民工医疗保障制度弊端农民工医疗保障体系建设初探摘要：农民工的保障问题是当前我国社会保障体系建设的一个重大问题，特别是农民工的医疗保障。本文阐述了农民工医疗保障的现状及现阶段农民工医疗保障的弊端，并从社会制度、结构、等角度着手，探讨了建设农民工医疗保障体系的重大意义。　　　　关键词：农民工医疗保障制度弊端农民工医疗保障体

3、系建设初探摘要：农民工的保障问题是当前我国社会保障体系建设的一个重大问题，特别是农民工的医疗保障。本文阐述了农民工医疗保障的现状及现阶段农民工医疗保障的弊端，并从社会制度、结构、等角度着手，探讨了建设农民工医疗保障体系的重大意义。　　　　关键词：农民工医疗保障制度弊端农民工医疗保障体系建设初探摘要：农民工的保障问题是当前我国社会保障体系建设的一个重大问题，特别是农民工的医疗保障。本文阐述了农民工医疗保障的现状及现阶段农民工医疗保障的弊端，并从社会制度、结构、等角度着手，探讨了建设农民工医疗保障体系的重大意义。　　　　关键词：农民工医疗保障制度弊端农民工医疗保障体系建设初

4、探摘要：农民工的保障问题是当前我国社会保障体系建设的一个重大问题，特别是农民工的医疗保障。本文阐述了农民工医疗保障的现状及现阶段农民工医疗保障的弊端，并从社会制度、结构、等角度着手，探讨了建设农民工医疗保障体系的重大意义。　　　　关键词：农民工医疗保障制度弊端体制建设　　　　农民工是指拥有户口却在城市工作或正在城市寻找工作的群体。农民工是中国特有的群体，是在我国二元结构的夹缝中产生的一种特殊阶层。农民工问题是现阶段我国社会的重大问题。本文在探讨农民工医疗保障问题时使用农民工一词，只是为了行文方便，并不代表作者赞同用农民工一词来定义这一特殊阶层。　　　　一、农民工医疗保障

5、现状与弊端　　　　1．农民工基本上处于无保障状态　　　　据劳动和社会保障部分析，截止2005年5月，我国农村劳动力外出务工规模约为亿人，进城务工的农民工约为1亿。据有关专家的预测，未来一段时期内，如果政策不发生大的变化，外出务工农民的数量将以每年500万人的速度持续增长。[1]但是，数量如此庞大的劳动群体的健康状况却已经到了令人担忧的地步。农民工多从事城市里最脏最累和最危险的工作，从这个角度看，农民工是最需要医疗保障的群体，但是这个最需要医疗保障的群体却游离在城市的社会保障体系之外。在农村，新型农村合作医疗刚刚起步还处于试点阶段，在城市他们是“边缘人”无法融入城市，享受

6、不到城镇企业职工的医疗待遇。在他们受到病痛侵扰时，多是拖延病情而不即使就医。据2000年在北京的一份问卷调查显示，％的农民工生过病，％的农民工生病在3次以上，生病以后，％的人没有花钱看病，而是硬挺过来，花钱看病的人均支出是元，就业单位为他们看病的平均支出仅为元，不足实际看病支出的1/12。[2]由此可见，农民工基本上游离于社会保障体系之外，虽然许多大中城市为农民工制定了一些医疗保障政策，但都存在种种弊端。　　　　2．现行农民工医疗保障的弊端　　　　第一、因为户籍制度的限制，农民工生存在农村与城市的夹缝中，医疗保障权利得不到制度保证。户籍制度是为了证明公民身份，满足社会的

7、需要。然而，作为中国短缺经济与计划经济体制相结合的产物，户籍制度被作为一种管理手段得到运用，并最终演变成“一个以户籍制度为核心，包括教育、就业、住房、养老、医疗以及其他服务的城市居民身份的权利的制度”，“成为我国长期实行城乡隔离政策的载体和核心。”[3]农民工生活在城市中，但其户口却是农村的。这样就存在一个矛盾，他们既享受不到城市为市民提供的各种医疗保障，而“新型农村合作医疗”又不能为其提供有效率的医疗保障。农民工生活在城市边缘，已经成为一个新的弱势群体。　　　　第二，法律对农民工的权利的保护不到位，其医疗保障权利得不到法律保障。首先，长