新型农业经营体系探析

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1、新型农业经营体系探析现代农业想要迈上新台阶，迈向新的高度，路径选择至关重要。十八大以来，党中央、国务院把新型农业经营体系构建作为鲜明导向，多次强调要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2015年中央一号文件再次要求加快构建新型农业经营体系，中国的农业现代化建设正在向更高层次推进。构建新型农业经营体系对于江苏省苏州现代农业迈上新台阶，既是关键路径又是重要标志。新型农业经营体系的内涵及苏州特征新型农业经营体系的核心意义是‘‘新型”它相对于‘‘传统”农业经营是一场整体性的改变甚至于是颠覆。其‘‘新型”的内涵主要体现在五个方面：一是手段新型。新型的农业生产经营是依靠

2、科技、机械、互联X和信息化这种工业文明的成果进行的商品化生产。生产经营工具、生产经营环境和生产经营的知识含量显著不同。新型的生产经营手段不仅极大地提高了土地产出率和劳动生产率，同时也不断丰富着农副产品的品种种类和品质层次，以不断满足人民日益增长的物质生活需要。二是主体新型。新型农业经营体系的新型首先应该体现在经营主体的新型上。从苏州市来看，新型农业经营主体的形式主要有专业大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社和农业龙头企业等五类。三是方式新型。新型农业经营体系实行的是高度分工、高度专业化的经营方式，推行新的‘‘统分结合”模式。上世纪80年代，在全面实行家庭联产承包制后，苏州在农业

3、经营领域曾大力推行过统分结合体制。新型农业经营体系的‘‘统分结合”与过去的‘‘统分结合”比较，显然层次要高得多，内涵要丰富得多“统”的主体多元，统的内容多样，统的形式多种“分”也是在提供集约化专业化水平基础上的分，是农业经营主体在农业产前、产中、产后的产业链分工。四是功能新型。近年来，随着生产力水平的不断提高和市场化程度的提升，农业的多种功能逐步被开发，人们发现农业不仅有生产功能、还有生活功能和生态功能;农业不仅可以提供粮食和农产品，还可以提供就业、涵养水土、旅游服务、文化传承和维护生态平衡等。苏州现代农业的定位就是生产、生活、生态、生物‘‘四生”。从这个意义上看，农业的功能拓展了

4、，农业经营的范围与传统农业相比也扩大了。五是体制机制新型。新型的体制机制是农业经营环境发生深刻变化后的客观要求。这种变化主要体现在三个方面：首先，中央提出‘‘四化同步”的战略部署，农业现代化和新型工业化、城镇化、信息化进入了同步发展的轨道。其次，土地承包经营权用益物权的法律地位确立和土地流转的加快，使得农业适度规模经营成为可能。第三，支农惠农的政策体系逐步完善，连续12个中央一号文件聚焦‘‘三农”要求把‘‘三农”工作作为全部工作的重中之重，这样的制度安排，是传统农业所不具备的。“五个新型”是新型农业经营体系的集中体现。新型农业经营体系构建的成效如何，必须看经营主体新不新、经营手段新

5、不新、经营方式新不新、经营功能新不新、经营体制机制新不新。因此，新型农业经营体系也可以表述为，新型农业经营主体以多功能农业为经营对象，依靠科学技术、机械装备、生物技术、互联X、信息技术等新型生产经营手段，通过农业经营体制机制创新，实现农业生产经营方式的转变，在农业经营上形成政府、社会、市场良性互动的有机整体。然而，新型农业经营体系由于各个地区的资源禀赋不同、传统不同，以及经济社会发展的进程不同，其构建新型农业经营体系的着眼点、着力点也必然有所不同，必然会带有明显的区域特征。苏州新型农业经营体系的特征是由苏州市情决定的。苏州人多地少，土地资源金贵;苏州农耕文化底蕴深厚，素有多种经营、

6、精耕细作的传统;苏州又是经济发达地区，工业经济比较发达、城镇化步伐较快、信息化水平居国内大中城市前列、城乡一体化率先发展。同时，苏州的干部群众历来对变化的情况有较强的适应能力和应变能力，在农业经营方式、方法、手段等方面多年来一直在进行积极的探索，诸如推动农业的适度规模经营，统分结合机制基本形成，新型农业经营主体应时而生。这样的市情，一方面说明苏州农业现代化有强有力的经济、产业和制度支撑，另一方面说明苏州农业现代化面临的制约愈发刚性，劳动力成本相比其他地区要高得多，土地资源短缺的问题更加凸显，农业现代化出路就在于进一步提高农业的劳动生产率和土地产出率。这也决定了苏州构建新型农业经营体

7、系的着眼点、着力点更加倚重和追求集约化，更加倚重农业要素的优化整合，更加依重科技武装农业。苏州构建新型农业经营体系的园区探索苏州现代农业园区建设已经有近20年时间，苏州现代农业园区的发展，给全市的农业生产、农业经营、农业管理带来的新变化。从苏州各地的实践看，从构建新型农业经营体系的角度审视，农业园区势必会成为新型农业经营体系构建实践最丰富、表现最集中的场所。一是现代农业园区促进了农业内部分工，催生了农业的专业化。农业内部分工促进了农业生产经营的专业化，也为农业社会化服