不完全信息条件下国有企业经营者的问题和策略分析

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1、不完全信息条件下国有企业经营者的问题和策略分析　　国有资产管理体制的改革，是在坚持国有资产国家所有的前提下，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。目前，国有资产管理体制的改革已经不存在理论上的障碍和制度上的桎梏，然而理论的突破和制度的创新只能说为深化国有资产管理体制改革和国有资产运营模式的转变创造了更有利的条件。如何按照市场经济的基本理论在代理成本和监督成本最小化条件下进行国有资产的管理和运作，建立起一套行之有效的企业经营者治理机制，是提高国有资产运营效率亟待解决的一个问题。　　一、企业经营者治理存在的主要问题　　（一）国有企业中广泛存在“内

2、部人控制”。国有企业经理的任免、选拔常常是政府机构或主管部门指派产生，他们难以作为国有资产产权的“人格化”代表行事，这就必然淡化和削弱对利润最大化和资产增值的追求，导致国有资本运营效率低下。同时，由于得不到有效的监督和约束，不少企业资源配置扭曲，造成国有资产的大量流失。由于企业经理人员是政府任命，而不是由承担企业最终经营风险的所有者从竞争的经理市场上择优选择，这就使经理人员素质良莠不齐，不能保证真正具有经营决策才能的人占据经理岗位。所以说，目前国有企业的困境，主要在于没有解决好企业经营者的选择和监督问题。　　（二）激励机制存在某种程度的扭曲。其问题主要

3、表现在：一是薪酬产生的方式不科学。目前，大多数单位还是由劳动部门来确定工资总额，核定领导人与一般职工的工资比例，分配形式基本上没有考虑到要素的贡献；二是名义收入水平低，各种名目的隐性收入无法得到有效的监督和控制。仅仅用工资来描述收入分配已远远不够，它不但不能真正激发起经理人的内在创造性，反而易使经理人的行为短期化，出现“灰色收入”、过度“在职消费”、“59岁现象”等损害所有者利益、影响企业长远发展的行为。由于“灰色收入”的来源至今若明若暗，其规模到底有多大仍然是个未知数，是造成收入差距扩大的主要原因，并因此引发很多问题，如工作行为被扭曲、合法工资不能反

4、映劳动力市场价格、经营垄断、职位垄断等；三是没有形成有效的与企业绩效相联系的收入分配制度。在国有企业中，多数效益较好的企业与绩效差的企业相比，经营者收入没有明显区别，企业员工的收入水平也差别不大。长期以来，我国国有企业经营管理者的收入主要与其级别相关，而不是与企业的经营业绩挂钩。　　二、企业经营者的治理机制分析　　现代企业制度的建立，企业所有者与经营者之间形成了一种新型的委托代理关系，即所有者委托经营者为实现所有者的利益而从事某些活动。所有者作为委托人拥有剩余索取权，但处在公司外部，他们并不直接控制公司资产的营运；经营者作为委托人聘任的代理人并不拥有剩

5、余索取权，但控制着公司资产的营运。由于委托人与代理人的目标函数不完全一致，即代理人除了追求更多的货币收益如更高的薪金、奖金、津贴等以外，还力图获得更多的非货币物品，如舒适的办公条件、气派的商务应酬、权势、地位等。因此，在信息不对称的条件下，代理人就容易利用委托人的授权从事有悖于委托人利益的活动。具体表现为：一是逆向选择，即在签约前代理人已掌握私人信息而委托人无法识别潜在代理人的条件禀赋时，劣质的潜在代理人就可能成为现实的代理人；二是道德风险，即合约签订后，代理人利用自己的信息优势，采取旨在谋取自身效用最大化却可能损害委托人利益的机会主义行为。因此，委托

6、人就需要设计一套对代理人行为的激励约束机制，使代理人在追求自身利益最大化的同时，实现委托人利益的最大化。　　现代企业理论表明，在发达市场经济国家中的企业之所以取得成功，在于它们解决了两大突出问题：一是激励问题，即在企业内部建立了一套有效的利益分配机制，最大限度地调动企业所有员工的工作积极性；二是经营者选择和监督机制问题，即建立了一套高效的经理人员选择和监督机制，使具有经营才能的人能占据经营决策岗位。企业生产经营活动中一旦经理人员因自身原因造成企业经营不佳、亏损或企业资产流失，则企业就面临被接管，经理人员面临被撤职的危险；如果经理人员在经营企业中造成企业

7、破产，则会被终生取消企业法人代表的资格，这就迫使经理人员不得不努力搞好企业经营管理。这样，将经营者对个人效用的追求转化为对企业利润最大化的追求，使经营者为实现所有者的利益而努力工作，这是防止经营权侵犯所有权，防止国有资产流失，提高企业经营效率的关键。由于经营者的经营决策能力是决定企业经营业绩的最重要因素，经营者的选择和监督机制就成为企业经营成败的关键因素，这两大问题正是企业法人治理结构的核心问题。我国国有企业在过去二十多年所进行的各项改革已经基本建立起了一套企业经理以及企业高层管理人员的个人收入与经营业绩挂钩的分配制度，并赋予了企业管理人员较大的经营自

8、主权，在经理人员的选择和监督机制方面取得了一定的成功经验，但是始终没有解决好效率不高的问题，也