行政许可法课件

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1、行政许可法2015·011一、行政许可的概念内涵1、行政许可《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”许可事实形成的基本过程：申请——审查——准予逻辑结构展现为：自由的普遍限制——准许——自由或权利。22、行政许可的特征（1）行政许可属于应申请的行为，行政机关依申请而作出；（2）行政许可属于赋权行为，内容表现为有权行政主体赋予相对人某种权利或资格；（3）许可事项必须由法律明确规定，行政机关不能自设许可；（4）行政许可是外部行政

2、行为（排除对行政机关内部，和行政机关管理的人事，财务等活动）（5）是要式行政行为，一般采用书面形式。33、行政许可与行政审批(1)行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。(2)行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主要是内部行政行为。(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政复议、行政诉讼。4二、行政许

3、可法《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附则。5（一）行政许可法出台的背景1、背景回顾（1）行政许可事项泛滥成灾国务院各部门共清理出审批项目4159项，其中：依据法律和行政法规设定的有1657项，约占40.3%依据党中央和国务院文件设定的有773项,占18.6%6背景回顾（2）政府行为缺乏法律依据，管的太多“馒头办公室”（3）行政许可设定权不明

4、确据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、４００多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定7背景回顾（4）实施行政许可手续繁琐，周期长深圳速度下的高科技项目的审批（5）利用许可乱收费8（二）行政许可法简介1、行政许可法的七大原则合法原则公开、公平、公正原则便民原则救济原则信赖保护原则行政许可不可转让原则监督原则9行政许可合法原则设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。10行政许可公开、公平、公正原则有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得

5、作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。11行政许可便民原则行政相对人便捷、迅速地申请和获得行政许可。灵魂原则。12行政许可救济原则也称权利保障原则，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。13行政许可信赖保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅

6、自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。14行政许可不得转让原则除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。15行政许可监督原则县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，

7、行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处16（三）行政许可法的三大制度（1）行政许可的设定制度设定主体设定依据设定事项17行政许可的设定制度1）行政许可的设定主体行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使国务院全国人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府18行政许可的设定制度2）行政许可的设定依据法条第14、15条正式设定依据：法律、行政法规、地方性法规临时设定依据：国务院决定、省级地方人民政府规章不得设定的规范性文件：国务院

8、部门规章依法不享有规章制定权的地方人民政府其他机关制定的规范性文件19行政许可的设定制度3）行政许可的设定事项可以设定行政许可的事项范围，6项，见第12条规定。可以不设定行政许可的事项范围，4项，参见第13条规定。20实施主体实施程序实施费用（2）行政许可的实施制度21行政许可实施主体一般规定行政机关法律、法规授权的组织受委托的行政机关国务院及各部委省级人民