五大创举成就农村普惠金融

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1、五大创举成就农村普惠金融　　　　“三农”和金融普惠是互相独立又相互联系的两个问题，又是具有战略性的大问题。由社会“二元结构”所引发的“三农”问题是中国的根本问题之一。没有“三农”问题的解决，“两个100年”的奋斗目标就不可能实现，中华民族伟大复兴的“中国梦”也就不可能实现。而“普惠金融”在重视消除贫困、实现社会公平的同时，能提高农民特别是贫困户的造血功能，实现供求双方对金融资源的可持续利用和可持续发展，因而成为践行“五大发展理念”、解决中国社会的“二元结构”和“三农”问题以及金融行业未来发展的重要着力点。下载论文网　　广西壮族自治区的田东县是

2、国家扶贫开发工作重点县。发端于其实现脱贫致富这一朴素愿望基础上的农村金融改革五大创举虽然仅仅经过短短的十年时间，但将过去脏乱差的农村建设成了洁齐美的新农村，将传统零星经营、分散管理的农业改变成为规模化经营、集约化管理的现代农业产业，把先前或懒散、或外出打工的农民吸引回乡并动员起来成为现代农业产业工人，这不仅创造了解决“三农”问题的奇迹，而且也“破冰”长期困扰中国甚至世界多数国家的金融改革难题，成为实现金融普惠的创举，值得我们研究和推广。　　五大创举产生的背景　　田东县位于广西西南部，地处右江河谷盆地，全县总面积2816平方公里，现辖9镇1乡1

3、67个行政村（街道、社区）。2014年底，全县万人中，在册贫困户有15966户、65267人，其中贫困村53个，涉及516个自然屯，贫困户9393户，贫困人口38392人；非贫困村贫困户6573户，贫困人口26875人。　　贫困的直接表现就是缺钱，而在商品经济条件下钱的问题就是生产和金融问题。虽然我国已进行了30多年的金融改革，但由于存在的“三农”问题以及市场化初期逐利的盲目性，商业性金融机构不愿到贫穷落后的地区开展经营，而涉农金融业务风险大、收益低甚至在短时期内可能亏本的特点也使得农村自发的金融机构发育严重迟缓，造成在我国农村地区金融机构网

4、点少、资金量微、借贷条件苛刻和服务手段落后。　　为了解决农村的贫困和农村金融服务缺失的问题，中共中央十七届三中全会做出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出农村金融是现代农村经济的核心，要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制。会后，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长的吴邦国同志深入到学习实践科学发展观活动的联系点――广西田东县进行调研，做出“以田东县为试点，破解农村金融服务难题”的批示。2008年12月29日，广西壮族自治区农村金融改革试点现场办公会在田东县召开，广西区人民政府办公厅也转发自治区金融办等部门《关于开展田东

5、县农村金融改革试点工作的意见》，田东县历史性地肩负起了为全国试点探路的重任，作为全国农村地区金融改革试点县的工作由此启动。　　五大创举的内容　　田东县的农村金融改革是从解决贫困，即资金问题开始的，但其为此所采取的吸引金融机构“返乡”和建立农村非现金支付结算系统、农户信用评?和农村产权交易以及全民金融教育等措施，不仅从供求两方面解决了农村金融服务缺失的问题，提高了农民的金融意识和应用金融的能力，从而建立了实实在在的农村普惠金融体系，而且每一项举措在国内甚至国际都具有一定的超前性和战略性，为解决中国乃至世界各国特别是欠发达国家和地区的问题提供了新

6、的思路，不失为欠发达地区和落后农村进行金融改革的样板和创举。　　全力吸引金融机构“返乡”　　资本的逐利性与农业经济的弱质性相矛盾。由于农村金融交易信息不对称带来的高风险和高成本，以及农业经济的弱质性和比较利益低，金融机构在自身利益最大化目标的驱使下出现偏离“三农”的现象就成为了必然。广西壮族自治区金融办的统计表明，广西农村金融机构的网点数量从2003年的3509个降到2008年的3075个，平均113个行政村才拥有一个网点，%的行政村尚无银行业金融机构。农民要贷款，不知道要盖多少章，办多少手续；农民要结算也要跑到县里、乡镇柜台办理。实际上，广

7、西的这种情况在我国西部地区非常普遍。因此，吸引和建立金融机构是增加金融供给能力的基本前提，也是摆在广西农村地区的一项重要任务。　　为了增加金融机构供给，田东县自2009年以来在完善和发挥原有金融机构作用的基础上，积极引进新型农村金融组织。县政府首先成立了金融工作办公室，通过清收农村信用社不良贷款、以优质资产转换农信社不良贷款等举措，使农村信用社各项指标达到成立农村合作银行的标准，2009年4月农村合作银行成立，后又改制成田东农村商业银行。之后又陆续成立了一家村镇银行、两家农村资金互助社、三家小贷公司，并引进国海证券股份有限公司、北部湾财产保险

8、公司等入驻田东县开设分支机构，广西金融投资集团也在田东县成立了综合金融服务中心，县政府还出资成立了助农融资担保公司，开展助农担保业务。为了实现金融机构业务下延到村屯