中印农业财政补贴的比较研究与启示

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1、中印农业财政补贴的比较研究与启示　　中印农业财政补贴的比较研究与启示　　印度是南亚最大的国家，国土面积达万平方公里。其中耕地达亿公顷，是我国的倍；人口达亿，仅次于我国。印度与我国同属发展中的农业大国，以小农分散经营为主，但是先天禀赋不足。1947年独立以来，印度开始补贴农业生产。1995年加入WTO后，通过不断调整和完善国内农业支持结构，逐渐形成一套相对完善的补贴体系。印度农业补贴经过长期调整完善，在WTO框架内“绿箱”、“黄箱”和“特殊与差别待遇”相结合，基本解决了长期面临的两大挑战：粮食安全和贫困问题

2、，并极大促进农业转型升级，朝着多元化现代化方向发展。我国农业与印度农业有诸多类同之处，借鉴其经验和教训，对于我国农业财政补贴制度的进一步完善，具有极为重要的意义。　　一、印度农业补贴体系与评价　　（一）农产品价格支持政策　　为保证农产品的有效供给，印度政府从1965年起，实施了多种价格支持政策，重点保护农业生产者利益，同时兼顾消费者的实际需求。生产者政策，主要采取最低支持价格（MSP）、市场干预价格（MIP）和缓冲库存储备（BSO），对生产者进行支持。消费者政策，主要通过定向公共分配系统（TPDS），对消

3、费者发挥作用。　　1.最低支持价格。由印度农产品成本和价格委员会（CACP）根据生产成本、投入产出比、市场供需，结合工农产品，对国民经济及生活成本影响等，向政府提供建议，确立最低支持价格。范围包括大米、小麦、玉米、大豆、油料等26种农产品。　　2.市场干预价格。此项政策范围主要是对最低支持价格（MSP）未涵盖的农产品，如园艺和易腐烂农产品等。若市场价低于特定的水平，则政府以市场干预价格收购，费用损失则由中央和各邦政府承担。　　3.缓冲库存储备。目的在于干预市场，稳定农产品价格。由印度食品公司以最低支持价格

4、收购，经缓冲库存储备后，以中央发行价格向各邦政府销售农产品。低于收购成本，差额由政府补贴。　　4.公共分配系统。由政府提供补贴采取差别价格待遇，使中产以上家庭以较高价格购买农产品，而低于贫困线的，则以低廉价格购买。具有印度特色，堪称世界上规模最大的分配网络。通过约万家平价商店，负责将粮食分配到贫困家庭的消费者手中。　　印度农产品价格支持政策的成效，一方面基本实现粮食自给，成为世界的粮食出口国。另一方面农产品价格比较稳定，特别在前几年世界性粮价钉状震荡中，世界市场小麦价格年化上涨率高达120%，而印度国内市

5、场则仅上涨15%左右，表现令人称道。　　（二）农业投入品补贴政策　　印度自上世纪80年代开始实施，本属“黄箱”补贴项目，但低于世贸组织10%上限。加入WTO后，又将大部分非特定产品投入补贴，灵活转化为“特殊与差别待遇”，从而免于削减，使可利用空间更大。　　1.化肥补贴。通过由政府定价，对生产企业和进口商进行差额补贴，并承担运输费用等，使农民可按化肥成本25%-40%购买。2013-2014财年预算7058亿卢比，为农业投入品补贴最大项目，约占47%左右。　　2.电力和柴油补贴。电力补贴，对贫困农户，所有用

6、电均免费，其他农民的农业用电免费，生活用电则享受一定的优惠。农民若购买灌溉柴油，其款项可在产品出售后获得支付。此两项约占农业投入品类18%。　　3.灌溉补贴。印度水资源短缺，且时空分布不均。为合理有效利用水资源，加大对农业灌溉设施建设补贴力度，发展微喷、滴灌、渗灌等节水农业，鼓励农户参与管理。此项约占农业投入补贴总额的15%。　　4.良种及其它补贴。良种补贴，主要包括水稻、棉花、豆类和玉米等。农机购置补贴，同时采用规定的补贴率和补贴上限。一般补贴率为购买成本的25%，补贴上限则因农机具类型而有所不同。此外

7、还有农药补贴等，综合约占农业投入品补贴的20%左右。　　（三）农业信贷和保险支持　　印度为发展农村信贷业，1980年对八家商业银行实施国有化，开设农村分支机构，对农民提供信贷服务。另创立地区农村银行，专门为贫困农户提供信贷支持，并建立相应监管、保险和间接支持体系。农业保险方面，1985年实施综合农作物保险项目（CCIS），1999年则以国家农业保险计划（NAIS）替代，由印度综合保险公司（GIC）管理，乡村金融机构进行具体操作，通常补贴与农业信贷联系一起。　　1.农业贷款利息补贴计划。一是短期信贷，期限1

8、5个月内。一般为农民购买生产资料，如化肥、种子和农药等。无需抵押，利率优惠10%。二是中期信贷，期限5年内，主要用于改善农业生产条件，利率更低。三是长期信贷，期限5年以上，大都为基本农田保护和电气化建设。印度2014-2015财年预算8万亿卢比，政府提供2%贴息以及3%按时偿款奖励金。　　2.保险支持计划。承保范围为所有的农户和粮食作物、园艺和畜牧业等。不同地区的保险费不尽相同，农民可得到政府10%补贴支持。2013年印度推出