浅析当前涉检信访的特点、成因及化解之道

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1、浅析当前涉检信访的特点、成因及化解之道涉检信访是指依照检察机关案件管辖范围，检察机关依法应当处理的信访，有广义和狭义之分。广义的涉检信访是指《人民检察院信访工作规定》第三条规定的八种情形，具体来说是除狭义的涉检信访外，信访人对其他执法机关应该处理的事项和有关处理决定不服而要求检察机关依法实施法律监督的信访。狭义的涉检信访是指对检察机关作出的决定不服或反映检察干警违法违纪的信访。包括以下三类：不服检察机关作出的具有实体意义决定的案件；反映检察机关在处理群众举报线索中久拖不决，未查处、未答复的案件；反映检察机关违法违规办案或检察人员违法违纪的案件。在检察实务中，通常从狭义上

2、理解和把握是否涉检信访。一、当前涉检信访的特点（一）重复上访概率高。每年涉检信访案件重复上访率多达40%。部分上访人认为上访不可能一次就解决问题，要多上访几次才能达到自己的目的，继而不断上访，直到诉求得到满意处理为止。（二）多头信访、越级上访现象多。涉检信访人由于诉求在本级检察机关难以解决或是对诉求期望值过高，对本级检察机关的处理结果不满意，便到上级检察机关上访，想通过上级机关施加压力和影响促使诉求如愿以偿。还有些信访人认为上访的单位越多，投寄的信件越多、惊动的领导越多，事情就越容易得到解决，因此将同一信访问题同时向不同级别的信访局、政法委、纪委、检察院等部门反映，往往

3、造成同一案件多头处理，重复交办、转办。（三）信访形式多样。除较常见的信件、走访、电话外，通过网络等媒介反映问题的也不在少数，此外，群体上访、闹访、缠访等现象也屡屡增多。（四）特殊时期上访量攀升，过激行为增多。近年来，在全国范围内越来越多地发生信访人在特殊时期赴省进京上访的现象，如全国、省市“两会”、党代会等重大会议或国庆节、春节等重大活动期间，采取打横幅、呼口号、围堵机关大院、谩骂、侮辱检察机关及其工作人员等方式，企图造成影响，引起重视。（五）无理缠访占一定比例。部分信访人反映的问题、提出的要求依照法律不能按其要求解决或是己作出终结决定，但其仍抱着“不闹不解决”的错误思

4、想，不管是有理还是无理都坚持上访，妄想通过上访给检察机关施压，以期解决他们的无理诉求。（六）涉检信访案件调解处理难度大。在涉检信访案件中，有的诉求具有合理，有的诉求合理部分与不合理部分交织在一起，有的诉求则完全是无理取闹。对上访人合理的诉求，检察机关客观公正地依法办理，但不合理的诉求是难以解决且无法满足的，部分上访人对检察机关处理决定不满意，即以越级上访、闹访、群体访等相要挟。二、涉检信访的成因分析涉检信访是检察机关乃至于司法机关执法状况的晴雨表。近年来，群众到检察机关信访较多，原因是多方面的。既有社会的原因，也存在检察机关自身的原因，还有上访当事人的原因。（一）社会原

5、因1、涉检信访环境存在涉检信访案件逐年增多，这与产生信访的环境是分不开的。近年来，我市正处于经济社会转型和城市快速发展时期，各种利益关系复杂，社会矛盾突出，贫富差距较大，社会公平化程度下降，社会诚信缺失，导致各种社会矛盾激化。从近五年受理的信访总量来看，呈现出逐年增加的趋势。尤其是在征地拆迁、社会保障、环境污染等民生领域，信访总量一直呈高发态势，这在客观上也刺激了涉检信访量的增长。2、媒体施加不当影响随着经济快速增长，互联网迅猛发展，检察机关执法办案工作成为社会关注的热点和舆论的焦点。媒体的合理监督，有利于促进公平、公正办案，维护信访人权益，但是有些媒体存在对个别案件情

6、况进行夸大、渲染报道等现象，易在公众中造成不当影响，从而也会引发涉检上访。（二）检察机关执法环节的原因一是执法活动存在瑕疵、执法不公。极个别检察人员受经济利益、人情关系或其他方面压力等因素影响，不能秉公执法，依法办案，造成案件处理不公，从而引发涉检信访。二是个别检察干警综合素质不高，执法能力不强，在办案中审查把关不严，办案质量不高。个别案件在实体或程序处理上存在问题，甚至久拖不决。三是多部门信访，会造成部门之间相互推诿，导致信访问题得不到及时有效处理，造成对检察机关不信任，引发上访。据近五年的数据显示，我市两级检察机关每年因办案部门的执法办案存在瑕疵等原因造成涉检上访的

7、约占总量的1%。此外，接待人员与职能部门的承办人员对一些较为疑难、复杂的信访案件不能作出令信访人满意的答复，也会引起信访人的不满，从而演变为缠访。（三）上访当事人的原因1、法制意识和维权意识提高。随着中央反腐力度的加大，普法和举报宣传活动的深入，群众法制观念增强，举报热情增强，维权意识也不断的提高，当自身权益受到侵害时，会主动寻求司法途径解决。2、自身素质不高、法律知识欠缺。部分信访人经常把根本不属于检察机关管辖的案件控告、申诉到检察院，又不能正确认识和对待检察机关作出的结果，一味地要求检察机关作出对其有利的处理结果，如对处理结果不满意，