建立适应公共财政体制的海南教育经费投入机制

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1、建立适应公共财政体制的海南教育经费投入机制【摘要】基于对海南省教育经费投入现状的剖析，提出教育经费投入机制中存在的主要问题，提出建立适应公共财政体制的海南教育经费投入机制的解决对策。【关键词】公共财政；教育经费；投入机制；海南省教育投入是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。海南省全力实施科教兴琼战略和人才强省战略，以解决教育工作中最关心、最直接、最现实的问题为重点，不断改革公共财政体制，加大对教育发展的政策支持和财政投入力度，完善中小学义务教育保障机制、大力发展中等职业教育和高等教育。公共财政体制的变革推动了海南民生事业的发展，海南省必须建立并完善适应公共财政体制的教育经费投入机制。

2、一、海南省教育经费投入状况1.基本情况海南省不断深化公共财政体制改革，加大对教育发展的政策支持和财政投入力度，已初步建立了以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。一是财政预算内教育经费安排坚持“三个增长”的原则，即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”，使财政性预算内教育拨款保持了较高的增长速度。2006-2015年，财政性预算内教育拨款年均增长24.04%，预算内教育经费占财政支出的比例年均增长17.41%（数据来源《中国教育经费统计年鉴》）。二是各项教育事业通过制定有关政策，拓宽

3、教育投入渠道，加大公共财政对教育的投入力度。2.财政性教育经费的增长。全省财政性教育经费支出从2006年的39.03亿元增加到2015年的234.05亿元，平均每年增长24.04%。其中，2006-2015年各级财政对教育的拨款（包括教育事业费，教育基建投资，各部门事业费用于教育的支出、城市教育费附加等）累计达1305.71亿元，平均每年增长22.02%，低于同期财政经常性收入平均增长24.18%的幅度。1.教育投入结构的演化。在财政教育投入总量增加的同时，全省教育投入结构也进行了调整。一是从各级资金分担情况来看，中央财政预算内教育经费拨款从2007年的0.08亿元增长到2013年的6.4

4、4亿元，省级财政预算内教育经费拨款从2007年的48.54亿元增长到2013年的168.68亿元。在公共财政预算教育经费总量中，省级财政支出所占比重从2007年的16.93%提高到2013年的17.16%。二是从各级教育的投入比例来看，义务教育和中等职业教育的投入力度加大，基础教育支出进一步增加。2015年，全省预算内教育经费投向构成中，小学教育为37.84%，初中教育为21.99%,高中教育为11.71%，中等职业教育为8.01%，高等教育为11.93%，其他为8.52%。其中，财政对义务教育的拨款（不含城市教育费附加）从2006年的20.16亿元提高到2015年的138.87亿元，占全

5、省财政教育拨款总额的59.83%;2015年，财政对中等职业教育的拨款18.52亿元，占财政教育拨款总额的8.01%，比2006年提高了3个多百分点。2.社会投入包括民办学校中举办者投入和社会捐赠办学经费、教育经费投入机制中存在的主要问题当然，海南省教育经费投入机制中仍存在一些问题：一是财政投入资源配置的不均衡性。首先集中表现在城乡之间、地区之间、重点学校与普通学校之间的结构失衡。海南省的经济格局出现地区差异，海口、三亚等地的一些学校办学条件优越，而中西部市县经济发展缓慢，长期以来学校经费困难，办学条件也缺乏保障，虽然建立农村义务教育保障机制后，绝大部分学校能保证基本的运转，但发展资金不足

6、的问题仍然比较突出。学校之间存在各种差异不利于义务教育的持续、均衡、稳定地发展。因此，在海南省教育经费投入中，首先应确保义务教育的发展，缩小城乡之间、地区之间、校际之间的办学水平，体现最基本的社会公平价值理念。二是高中阶段财政投入不足与学生人数迅速扩张之间的矛盾比较突出。2006年海南省高中在校学生数仅为13.80万，当年的招生数为5.4万;2014年在校高中生规模增加到17.65万，招生数增长到5.7万。高中阶段财政投入在海南教育经费总量中所占比重仅为10%左右。由于海南省高中教育发展的不平衡，受到重点地区的重点学校的“重点效应”的惯性影响，海南省高中教育经费支出将较多的集中于教育和经济

7、发达的海口、三亚市和东部各市县；伴随着高中教育规模的迅速扩张，海南省高中教育经费的筹集、管理与支出的矛盾也将越来越突出，将很有可能加剧海南省市县之间高中教育发展的不均衡。此外，优质普通高中学校为扩大校区建设，负债重，还款压力大。、高等教育经费拨款模式亟待改善一是需进一步完善财政拨款模式。从财政拨款方式看，目前海南省财政对公办高校经费投入的主要模式是“生均综合定额+专项”模式。该种模式把在校学生数量作为拨款的基本依据，主要