浅议出生人口迟报原因及措施对策

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1、浅议出生人口迟报原因及措施对策摘要：本文通过永嘉县西溪乡六龙村出生情况的调查，分别从孩次、性别、合法违法、生育地点、孩子出生前的管理情况等五个方面分析了出生人口存在迟报的现状。从流动人口管理不善；考核指标过高；村级服务员工作不深入；乡镇驻村干部深入调查摸底不够正常；卫生部门凭身份证、结婚证等有效证件接产把关不严等五个方面，指出出生人口存在迟报的原因。针对出生人口上报不及时存在的问题，给予了相应的措施与对策。　　关键词：出生人口迟报原因对策　　　　永嘉县位于浙江省东南部，地处瓯江下游北岸，与温州市区隔江相望。全县总面积2698平方公里，辖38个乡镇，906个行政村，33个居委会，2

2、239个自然村，2010年年末全县总人口为946318人，其中育龄妇女270074人，占总人口的28.54%，已婚育龄妇女206493人，占总人口的21.82%；一孩育龄妇女75402人，一孩率为36.52%。　　永嘉县计划生育工作从1980年正式开始，全县共少生人口46万余人，育龄妇女的总和生育率(即不同年龄组育龄妇女渡过整个育龄期且都能活到育龄结束，平均每千名妇女将会生育的子女数)从1980年的3.5下降到2008年的1.9，多子多福的生育观念已基本消除。但育龄群众违法生育的情况依然严峻，由于违法生育不易掌握，人口出生统计存在着跨月、跨年上报的情况。人口出生上报不及时，不仅影

3、响计划生育工作的顺利进行，而且会给领导决策带来失误。　　针对出生人口迟报这一情况，本人于2010年12月上旬，深入到永嘉县西溪乡六龙村进行2006年至2010年出生上报情况的调查，在调查中召开座谈会，访问农村党员干部及知情人，并入户核对，现将有关情况分析如下：　　一、调查的基本情况　　永嘉县西溪乡共辖38个行政村，总人口为40511人，2006年至2010年共上报出生2455人，这次抽取六龙村进行调查。六龙村总人口为2909人，占全乡总人口的7.18%,2006年至2010年共上报出生187人,其中计划内122人,女孩85人,一孩112人,二孩61人,多孩14人。从六龙村的调查情

4、况看，2006年至2010年出生婴儿跨月、跨年上报情况较为突出，其中当月上报的114人，占60.96%；跨月上报的62人，占33.16%；跨年上报的29人，占15.51%。　　（一）从孩次来分析：孩次越高，上报越不及时。本次调查的112个一孩出生中，当月上报74人，占66.07%；跨月上报27人，占24.11%；跨年上报11人，占9.82%；二孩61人，当月上报32人，占52.46%；跨月上报15人，占24.59%；跨年上报的14人，占22.95%；多孩14人，当月上报6人，占42.86%；跨月上报的4人，占28.57%；跨年上报的4人，占28.57%。　　（二）从性别来分析：女

5、孩的当年上报率远远低于男孩。从本次调查的102个男孩看，当月上报69人，占67.65%；跨月上报22人，占21.57%；跨年上报的11人，占10.78%；女孩85人，其中当月上报48人，占56.47%；跨月上报的18人，占21.18%；跨年上报19人，占22.35%。可见女孩当年出生当年上报的比率远远低于男孩，这是出生当年上报的性别比高于补报后性别比的原因所在，也正说明了群众重男轻女思想的严重，生了女孩往往瞒着不报，等生了男孩后再到乡镇政府上报。　　（三）从合法生育、违法生育来分析：本次共调查合法出生122人，其中当月上报96人，占78.69%；跨月上报的25人，占20.49%；

6、跨年上报的1人，占0.82%。违法出生65人，其中当月上报17人，占26.15%；跨月上报19人，占29.23%；跨年上报29人，占44.62%。合法出生的当月上报率虽然不是很高，但当月没有报出的出生基本上在当年也能报出来，而且合法出生当月上报率远远高于违法出生当月上报率52.54个百分点。违法出生跨年上报率比合法出生跨年上报率高出43.8个百分点，说明当年出生漏报比较严重，这也是每年当年出生报表的计划生育率较实际偏高的原因所在。　　（四）从生育地点来分析：74个跨月、跨年上报的出生孩子中，属本乡镇生1人，占1.35%；乡外县内生2人，占2.7%；县外市内生10人，占13.51%

7、；市外省内1人，占1.35%；省外60人，占81.08%。74个跨月、跨年上报的孩子，本乡镇外出生的占了98.65%，可见，这些出生上报不及时，基本上是外出流动人口造成的。特别是省外占了81.08%。　　（五）从孩子出生前的管理情况来分析：在当月不及时上报的74个出生对象中，属视线内生育32人，占43.24%；视线外生育的42人，占56.76%。从中可以看出，对象在外的出生情况，难以及时掌握占了一半多。　　二、造成出生人口迟报的主要原因　　从“五普”以来人口出生清查清理情况看，当