浅谈监外罪犯执行监管长效机制

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1、浅谈监外罪犯执行监管长效机制监外罪犯执行监管是行刑社会化、技术化、效益化和人道主义的综合体现，历来是刑罚执行监督的难点和重点。近年来，检察机关开展核查纠正监外罪犯脱管漏管专项行动取得了巨大的成效，但监外罪犯执行监管是一项经常性、日常执法活动、基层基础工作薄弱，监管不力《刑事诉讼法》第214、217、218条和高法高检公安部司法部《关于依法加强对管制剥夺政治权利缓刑假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》第一项规定监外罪犯的执行机关是公安机关，但具体操作是由公安派出机构罪犯居住地派出所对监外罪犯进行监督考核。派出所警力有限、业务繁杂，大多没有将监外执行罪犯

2、监督考察工作摆到应有的位置。有的干警存在“重办案，轻监管”的思想，认为法院判决就是对罪犯的打击，从而使监外罪犯逍遥法外，处于执行真空状态；少数派出所对“五种人”的管理不够重视，没有成立监督考察小组，也没有注重发挥村委会和居委会协助监督监外执行罪犯的作用，致使监外执行罪犯长期去向不明，脱管、失控；少部分干警对监外执行工作不置可否，不加重视，认为与自己履行职务没有太大的关系，对监外执行罪犯不注册、不跟踪考察，甚至互相推诿，人为造成监外人员脱管、失控乃至重新犯罪的现象发生。有的虽然建立了监督考察小组，但不能发挥应有的作用，有名无实，形同虚设，突出表现在：一对本辖

3、区监外执行罪犯的底数不清，漏管严二对监外执行罪犯的考察工作没有经常化、制度化，脱管突出；三没有严格执行监外罪犯外出请假审批等制度，管理失控；四对监外执行罪犯执法力度不够，该收监的不收监，姑息养奸，贻害社会。五执行程序未到位，监管不严。按照《公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定》，负责监督考察的公安机关，应当把人民法院的判决、裁定向罪犯原所在单位或者住所群众宣布“五种人”的犯罪事实、考察期限及考察期间必须遵守的规定等内容，但实践中，由于法律宣传不到位，群众往往认为他们是被无罪释放，社会效果并不好，还有的甚至认为执法机关执法不

4、公，打击不力，犯罪后只要交钱法院就会放人（特别是故意伤害的案件），在社会上对执法环境造成极坏的负面影响。六监外罪犯监督管理主要是公安机关一家，基层组织的帮教往往流于形式，社会力量参与少，无法达到综合治理。二、法律文书传递不畅，交付脱节高法高检公安部司法部《关于依法加强对管制剥夺政治权利缓刑假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》第三项规定决定罪犯监外执行的单位应及时将有关法律文书在罪犯出狱时送到罪犯所在地派出所和人民检察院。实践中，存在司法与执法机关信息不通、各自为政的弊端，审判机关和刑罚执行单位与公安机关监外执行罪犯的执行交接出现相互脱节，罪犯宣告监外

5、执行后，法律文书出现送达不及时、漏送等情况，造成见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况，致使派出所掌握不了辖区内监外执行罪犯的实有人数，而有些罪犯回乡后又不主动到派出所报到，执行机关未能掌握罪犯的情况，更谈不上监督管理，罪犯成了无拘无束的“自由人”。一些检察院监所部门、基层派出所不能及时、全面收到相关的法律文书，执行和监督机关难以及时掌握监外执行罪犯的基本情况，造成监外执行罪犯脱管失控。三、增强监外罪犯执行重要性认识对符合法定条件的罪犯实行监外执行，是中国特色社会主义刑罚制度的集中体现，它体现了我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，随着轻刑主

6、义思想在刑法实践中影响不断加深，监外执行罪犯的数量将会不断地增加，加强监外执行罪犯监管工作，有利于罪犯的改造，有利于预防、减少重新犯罪，构建和谐社会。因此对监外罪犯这样特殊的人群的监督管理，更应适合现代社会发展的趋势。为抓好监督管理，中央综合治理委员会应将监外执行罪犯监管工作纳入社会治安综合治理工作中，由公、检、法、司四机关联合制定“监外罪犯刑罚执行监督管理定期联席会议制度”，切实加强检查、指导和督促，各职能部门按照各自的职权、任务、职责范围，各负其责，提高监外罪犯档案制作的标准化、规范化，从而使监督和管理能够及时有效的发现和制止有关罪犯脱管、漏管、失控和

7、逃避刑罚执行的状况，建议由综治委、人大牵头公、检、法、司四家单位每半年应定期组织1次联合检查，对监外执行刑事判决、裁定中取得的成绩或经验应及时给予推广，对存在的问题应及时依法纠正或处理。有关领导机关应统一规范这方面的工作，把此项工作纳入各职能部门全年工作目标及社会治安综合治理目标考核，形成领导重视、责任落实、制度健全、措施得力、各部门齐抓共管的格局。四、强化监外罪犯执行监管责任措施和制度最终要靠人来执行，要认真贯彻落实高检、高法、公安部、司法部有关监外执行罪犯监督考察工作的规定，加强对监外执行罪犯的监督管理。（一）基层执行机关应认真做好监外执行罪犯的监督管

8、理工作。根据实际情况，制定出工作计划和检查考核办法。执行地派出所要