襄阳市小城镇建设综述

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1、襄阳市小城镇建设综述在我国实现城乡统筹的大格局中，小城镇是十分重要的节点。襄阳市的小城镇建设曾经在全国颇具影响，被誊为可以和苏南、温州、珠江三角洲小城镇建设相提并论的中部建设模式。近10年来，随着改革发展的进程，我市的小城镇也在不断发展和变迁，呈现出丰硕的建设成果，也积淀了一些要刻不容缓地解决的问题。1小城镇发展的历史变迁1.1兴起阶段（上世纪80年代）明确提出了“因地制宜、分类指导、典型引路、以点带面、梯次推进、带动全局”的小城镇发展指导思想；全市117个建制镇(含城关镇)均己编制完成建设总体规划，首次在全市开展创建文明城镇活动，并对随州厉山镇、谷

2、城石花镇、老河口仙人渡镇等小城镇建设先进单位进行资金奖励，老河口市被建设部授予“城市规划管理先进单位”称号，成为全省“小城市建设的一面旗帜”。1.2快速发展阶段（上世纪90年代）市委、市政府正式出台了《小城镇新发展战略》，各县（市）分别制定小城镇建设“九五”规划与2010年远景发展规划。全市有182个(次)集镇在国家、省、市各类集镇建设竞赛评比中获奖。老河口仙人渡镇、襄州区太平店镇获“中国乡镇之星”、“明星镇”等称号，5个镇被国家列入试点，1个镇被国家列为星火技术密集区，8个镇跻身国家级重点镇，10个镇跻身湖北省重点镇，5个镇7次荣获小城镇建设“楚天

3、杯”。河南省南阳市和襄阳市被列入我国中部地区小城镇建设的试点，称作“南襄工程”。在这一时期，乡镇建立农贸市场、工业品市场等综合交易市场，小城镇市场体系开始发育。据统计资料显示，到1998年底，襄阳市集镇个数由192个增加到310个，集镇建成区面积达210km2，比1992年增加1.13倍；农民人均收入由763元提高到2310元，比1992年增加2倍；人口城市化率由24%提高到37%，高出全省5个百分点；在小城镇兴建市场450个，年交易额达40多亿元，比1992年增长3.4倍。这一年，襄阳市国内生产总值达489亿元，比1992年增长3.9倍。全市进入小

4、城镇的农民己达95万人，占全市农村人口26%;转出耕地5.33万hm2，占全市耕地面积12%。人们总结当时全市小城镇建设的发展态势有四句话：山区城镇艰苦创业干劲大、平原城镇奋勇争先动作大、丘陵城镇追星赶月步子大、“三沿”城镇争创一流气魄大。“七十年代造田、八十年代办厂、九十年代建城。”这句顺口溜也成为当时襄阳市小城镇建设的生动写照。更有趣的是，当时的石花镇因为城镇建设业绩突出，镇长被建设部长聘为村镇建设顾问。《人民日报》、《人民日报海外版》、中央电视台“金土地”、中国国际广播电台、《中国市容报》等连编累牍的宣传报道省市发展、特别是小城镇建设的建设成就

5、。1996年5月，应建设部邀请，瑞士驻华大使斯格夫妇及瑞士驻京首席记者墨夫夫妇专程到襄阳市考察小城镇建设。他们考察了枣阳市的三个明星镇--吴店镇、兴隆镇和杨挡镇，对襄阳市的小城镇建设给予了很高的评价。墨夫在欧洲影响较大的《新苏黎世报》上发表文章，热情称赞襄阳市在小城镇建设方面的成就。1999年11月22日《人民日报》首版刊登《小城镇“大”襄阳--从襄阳看小城镇发展战略》的文章，引起了国内外更加的广泛关注和好评。这一时期的发展，有两点特别值得我们注意和深思。一是乡镇企业异军突起对小城镇建设产生的巨大推动作用。当时，全市实施乡镇企业“二次创业”，引导乡镇

6、企业逐步向小城镇的工业小区集中，彻底改变“村村点火，户户冒烟”的传统模式，全市在小城镇兴办工业小区150多个，其中省级小区10个，国家中西部合作示范区一个，70%的乡镇工业企业集中在小区，围绕产业化重组资产15亿元。仅1991、1998两年全市注册新增的个体工商户就达到8万户，私营企业增加2200户，注册资本23亿元，从业人员20万人。小城镇建设为乡镇企业搭建了平台，乡镇企业繁荣为小城镇打下了产业基础，两者共荣共生，相辅相成。二是农民成为小城镇建设的真正主体。小城镇建设和固定资产的投资为61.7亿元，而其中80%以上是农民自己掏的腰包，可以用5个“8

7、0%”概括襄阳市小城镇的特色：310个小城镇中，以农副产品和资源加工、交易为主的占80%以上；小城镇居住人口80%以上是农民；小城镇的企业80%以上由农民经营；小城镇建设的资金投入80%于农民；小城镇商品零售额的80%靠农民实现。当时，在襄阳市市场上叱咤风云的角色，一翻底牌，全是农民。正如有专家在襄阳市考察后所说，是农民自己生产了“小城镇”这个“短缺商品”，然后自我消费，并带动地方经济全面发展。1.3自主发展阶段（2000年以后）这一时期，小城镇的发展带有明显的自发性和盲目性。前5年，随着农村税费改革和国家各种宏观政策的转移，小城镇逐步进入主要依靠乡

8、镇自身投入建设和管理的时期，乡镇城建所改为城建环保服务中心，职能弱化、人员精减、经费短缺，导致管理缺位，造成