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《我国国有资产治理的目前状况及改革思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、我国国有资产治理的目前状况及改革思路一、国有企业发展及改革中存在的新题目众所周知,我国产业基础差,经济不发达,建国初期国有经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业,这些企业规模小,资产量少。据不完全统计,1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设,我国的国有经济不断发展壮大,非凡是改革开放以来,国有经济得到高速的发展,国有资产越来越雄厚,到1995年底,我国国有资产已经达到5.7万亿元,其中经营性资产4.5万亿元,非经营性资产1.2万亿元,统计表明,1949年以来,国有资产均匀每年递增12
2、.4,其中1980年以来均匀每年递增14.5,1990年至1995年均匀每年递增17.9。国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转,壮大了国防气力,保证了国家的平安,促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础,就没有社会主义政权的巩固。但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样,不是、也不可能是直线上升的,有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济政策、政治环境制约,也和国际环境有着密切的联系,当然也有自然环境的影响。可以说,建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的治理手段,在当时我国产业化程度低,生产力水平不高,供给
3、不足的情况下,是适合我国国情的,对我国经济的发展起到了积极的功能,不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业新题目,而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步,技术的发展,生产力水平的进步,国内、国际经济、政治环境的变化,继续沿用计划经济的治理手段,继续实行原有的治理体系,已经不能适应我国生产力发展的需要。因此,出现了国有企业经济效益滑坡,亏损面逐年增大的趋向,据不完全统计,全国独立核算的国有产业企业亏损面1992年～1995年分别为22.7、29.8、32.7、33.5,1996年上半年则达到43.3,并且1996年一季
4、度出现了全国性的整体亏损,国有资产的损失数额也逐年增大,据1994年全国开展清产核资的12.4万户国有企业的不完全统计,全部资产损失达2231.1亿元,全部资金挂帐22069亿元,损失和挂帐合计达4438亿元,占这些企业全部资产的10.7。上述新题目的原因是多方面的,很多专家学者提出了不少看法,有的回结为治理体制落后,政企不分,政资不分;有的回结为企业目前存在三座大山:负债过高,冗员过多,社会包袱过重;有的以为主要是企业治理混乱,治理水平低。上面这些观点都有一定的道理,都是从不同角度提出的。我个人以为,其中最重要和最直接的原因是治理制度
5、不顺,企业治理落后。固然近10多年来,我国对国有企业的改革已经采取了很多办法,包括:放权让利,推行承包经营责任制,实际两权分离,进而到建立现代企业制度,什么药方都用过了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往这些改革,停留在企业层面的多,政府层面的少,浅表性的多,深层次的少。因此,必须捉住新题目的本质,改革才能见成效。二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产治理、监视和营运体系如上所述,当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产治理体制改革滞后,政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。传统的体制下,国有资产所有者的
6、职能被政府部分分割,造成了产权治理的多元化,政府各部分都可以所有者的身份向企业发号施令,政出多门、多头治理,企业要对多个政府部分负责,但却没有哪个部分真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确,企业缺乏应有的监视的约束,尤其是那些直接回各级政府治理的大企业团体,其产权回政府所有,但政府是由各综合经济治理部分行使治理职能的,由于政府没有授权由哪个部分进行监管,结果是政府哪个部分都可以管企业,但谁都管不了,谁都不负责任。政府对企业的情况完全靠听汇报,对企业的内在情况不清楚,结果不出新题目则可,一出新题目就大得不得了,就要封闭
7、乃至破产。那么国有企业如何进行改革?这方面中心有了明确的规定,即对国有资产实行国家同一所有,政府分级监管,企业自主经营的体制”。目前,理论界、学术界对于从建立国有资产治理委员会及其办事机构,到中间或中介性的国有资产经营公司,再到生产经营企业三个层次的国有资产治理体制的框架,在熟悉上是同一的。近年来,各地也根据实际进行了大量的探索,目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等11个省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产治理体制。尽管各地做法不尽相同,但新的治理体系基本上是按照三个层次的框架建
8、立的。其大致情况是:在省(直辖市)、自治区政府一级成立了国有资产治理委员会(简称国资委),下设国有资产治理办公室(简称国资办);在中间层建立资产经营公司;在下层是由企业群组成。这三个层次,在上层通过国资委直
