铜仁地区农业结构调整的思考

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1、铜仁市农业结构调整的思考黄廷安（中共铜仁市委党校贵州铜仁554300）摘要：铜仁市农业结构通过调整，已经表现为新的阶段性特征，在市场经济背景下，新一轮农业结构调整有了新的原则和要求，无论是在观念、布局方面，还是在内外结构的机理方面都要用系统的综合的方式来进行调整。关键词：铜仁市；农业；结构调整任何国家或地区，无论什么时候什么阶段，都对农业非常重视，特别是发达国家和地区对农业更是采取了立法等形式来加以保护，对农业结构的调整也是放在市场条件下来进行。铜仁市是欠发达、欠开发、欠开放的贫困地区，长期以来都是一个典型的农业地区，但是由于农业结构单一、科技程度较低，农民的综合素质

2、也不高等因素制约，造成农民增收困难。因此，在未来的发展进程中，围绕新一轮农业结构调整，增加农民收入，是我们研究的一个重要的课题。1农业结构调整的阶段性特征和问题分析1.1农业结构阶段性特征农业结构是指农业内部相互作用的各种要素之间相对稳定的排列顺序、分布状态和结合方式。农业内部结构：农业内部不同产业结构比重。农业结构外部结构：农业在一、二、三产业中的比重。铜仁市的农业结构也同全国一样进行了四次较大规模的调整:第一轮：(1979～1984年)主要集中在粮经作物和家庭养殖方面。第二轮：开始于1985年,主要是为了解决粮食等农产品库存积压问题。第三轮：开始于1992年,旨在

3、发展高产、优质、高效农业。第四轮：开始于1998年。新一轮农业结构调整是在农产品初级买方市场已经形成、我国加入WTO、国民经济改革进入攻坚阶段、世界经济更加一体化、可持续发展大势所趋和农业功能已发生重要变化等多重背景下进行的。从我国农业发展进程来看，通过改革开放33年发展，农业进入到了一个新阶段。据资料：农业GDP在全部GDP中的比重已从1990年27.05%下降到2010年10%以下，从事农业的劳动力从1990年的60%下降到2010年的38%以下；城市化水平从1990年的26.4%提高到2010年48%。2010年我国人均GDP已经人均GDP29534元，合436

4、1美元。标志着中国经济进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。农业已从保障供给逐步转向适应需求；农业的功能也从传统的保障粮食安全进入到提供食品安全的阶段。从铜仁市农业发展情况看，也进入到了新阶段，充分体现了我市农业发展的阶段性特征：一是从贫困状态向温饱过渡。是抓粮食生产。1978—1991年。历时14年。“吃粮靠双杂，用钱靠烤烟”；二是由基本温饱状态到较高的温饱状态过渡。1992—2001年。历时10年。地委、行署提出了“开发上山、开放出山、建设财源，四年翻番”的发展思路；三是从较高的温饱状态向总体小康过渡。2002—2007年，历时6年。传统农业向现代农业开始转变

5、时期。地委、行署提出“强农稳区，兴工富区，旅游活区；招商引资带动，城镇经济带动、大项目带动”发展战略；四是从传统农业向现代农业过渡的起步阶段。从2008年到现在。历时4年。全市农业发展呈现出了四个方面的变化：一是农产品供给形势发生了历史性变化。稳定地生产150万吨左右粮食，解决了400多万人的温饱问题；二是农村经济结构发生了历史性变化。二、三产业不断壮大，从农业为主转向农业与非农业协调发展。一、二、三产业占GDP的比重由1952年的82.9：11.8：5.3变为2011年28.93：27.93：43.14；三是农村体制机制发生了历史性变化。确立了以家庭联产承包经营为基

6、础、统分结合的双层经营体制，农民成为市场主体，取消农业税对农民进行直补；四是农民生活水平发生了历史性变化。1978——2011年，农民人均纯收入由142元提高到4002元。人均GDP由1978年160元增加到2011年的11583元。1.2农业结构主要存在两个层面的问题1.2.1从农业内部结构问题主要表现为：农业发展滞后，商品率低，比重仍然较高，内部结构不合理，农产品品质较低；农副产品的质量、品种结构与市场需求的矛盾日益突出。大宗农产品区域布局不合理。在农业产业结构调整在狭小的区域内，而在较大范围内产业间、产品间表现出明显的同构性；农业经济效益低；农民素质低，制约农业

7、结构的优化。1.2.2从农业外部结构问题主要表现为：一是非农化程度低，一产比例还居高不下，不利于新一轮农业结构的调整。按照国际惯例，农业在三次产业中应该在5%以下。从我市劳动力的转移来看，1996年，劳务收入16221万元；外出务工劳动力29.215万元，常年外出劳动力19.58万人。2000年，劳务收入62495万元，外出务工劳动力35.7万人，常年外出劳动力23.5万人。2005年，劳务收入108878.87万元，外出务工劳动力69.8565万人，常年外出劳动力63.5929万人。2007年，劳务收入162298万元，外出务工劳动力75.4277