浅析县级行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策

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1、浅析县级行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策摘要：国库集中支付改革是现代国库管理改革的核心内容，也是保证财政资金支付高效透明运行的重要手段。它改变了传统财政资金支付管理模式，财政支出由此实现了从“逐级转”到“直通车”的重大突破，资金支付效率显著提高，资金安全得到切实保障。因此，如何充分发挥国库集中支付带来的各种有利条件，消除不利影响，已成为相关行政事业单位财务管理工作的重点内容之一。通过阐述龙文区预算单位国库集中支付改革中存在的某些共性问题，进而提出基于国库集中支付制度下单位应如何做好财务会计工作的一些建议。关键词：集中支付；事业单位；国库中图分类号：F812.2文献标志码：A文

2、章编号：1673-291X(2015)20-0215-02一、国库集中支付改革对单位财务管理的影响龙文区从2012年下半年启动国库集中支付改革，通过建立国库单一账户体系，规范预算单位账户管理，完善集中支付业务流程，扩大改革资金覆盖面，对区内各预算单位财务管理工作产生深远的影响：1.增强了财政支出的透明度。通过建立国库集中支付网络操作平台，实现了财政资金全过程网络化运作，规范了财政资金的支付流程，各预算单位可通过集中支付管理系统平台实时了解掌握单位财政资金的收支、结余情况，并可根据自身需要查询相关数据，使资金收支的整个过程都处于有效的监管之下，增强了支出的透明度，保障财政资金的安全。1.

3、提高了财政资金的使用效率。国库集中支付筒化了财政拨款程序，通过该支付系统，各单位实现了财政资金的网上申请、网上审核以及网上支付，从根本上解决了以往财政资金自上而下的层层拨付导致的流转环节过多的问题，从而有效提高了资金支付效率。2.预算单位用款更加理性。实行国库集中支付管理后，年初预算安排的经费由财政局各业务股室按序时进度下达，专项经费由预算单位根据项目进度申请用款计划，由财政审核后才下迗用款额度，因此，无论是财政直接支付或是财政授权支付，都必须先有用款额度才能办理支付。这样，不但有效克服了过去各预算单位在用款方面的随意性和盲目性，而且通过提高财政直接支付比例和推进单位公务卡改革，加强直

4、接支付业务的审核，有效监督单位财政资金的支出，促进了区内预算单位强化支出规范。3.进一步规范预算单位的财务管理和会计核算。实行国库集中支付后，对区内单位预算指标、用款计划的执行或资金支付、各种账务处理及年终决算等工作都提出了更高的要求，从而促进各预算单位不断强化财务基础工作，积极建立健全内部控制制度，不断提升单位财务会计主体地位和财务管理水平。二、预算单位在国库集中支付改革中存在的问题1.制度改革意识淡薄。受传统支付模式的影响，预算单位对国库集中支付制度的必要性认识不足，对国库管理改革认识不到位，一些预算单位负责人和财务人员的认知观念甚至出现重大偏差，认为实行国库集中支付制度会削弱自身

5、单位的财权，令资金使用受限，进而不利于本单位的业务开展。因此，积极性、主动性不强，甚至有抵触情绪，不愿积极学习新知识，改进自身知识结构，业务处理上还停留在原有的模式，导致相应的配套措施无法跟上，财务人员的知识体系和业务技能无法适应新形势的要求。2.单位会计基础薄弱。龙文区实行会计集中核算后，大部分行政事业单位取消了会计人员，单位的会计核算由财会业务经办人员到会计核算中心办理，但存在相当一部分财务经办人员不懂财会业务，更有甚者，连最基本的财务制度和会计科目都不明白，难以担当单位财务经办人员之任。为顺利推进国库集中支付改革，加快会计集中核算中心转轨，克服人员不足的缺陷，龙文区采取将行政事业

6、单位账务全部退出会计集中核算的办法，对部分因机构较小、缺乏财务人员，短期内无法开展会计核算业务预算单位，为保证改革进程的平稳过渡，采取委托代理记账中心记账的办法。由于账务处理系统的不统一，期初建账数据无法衔接，单位为简单化，建账没有区分具体科目和项目，相关数据核对存在空白，影响单位财务报表真实性。预算单位内控制度不健全，制度执行不力，没有合理设置内部控制关键岗位，未采取不相容岗位相分离控制措施，重要票据及财务印章交由财务人员一人保管使用，票据的领购、保管、使用记录、备查制度存在薄弱环节，一些小单位存在一人可做完支付业务全部流程，提取现金随意性大，银行存款对账不及时，出纳长期不报账，银行

7、存款和现金管理存在较大安全隐患。1.会计核算不规范。大多数单位的出纳、会计由单位其他业务人员兼任，会计业务水平普遍较低，对财政资金管理体制甚至是集中支付流程和概念都不熟悉，不能按集中支付会计核算办法正确设置会计账簿，进行会计核算；部分单位对直接支付方式的会计核算存在按支出多少核算收支，年终对账仅核对预算单位零余额账户用款额度，对直接支付剩余指标未进行核算，导致单位收入、结余存在差错，影响会计报表的真实性。预算单位普遍存在会计要素要求不严，没有正