建设项目环境影响评价制度现状与对策

《建设项目环境影响评价制度现状与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、建设项目环境影响评价制度现状与对策张贊利贾丽娜河南省商水县环境保护局河南商水466100摘要：木文首先对建设项目环境影响评价制度做了概述，然后分析了建设项目环境影响评价制度的现状，最后详细阐述了提高建设项目环境影响评价制度效果的对策。关键词：建设项目；环境影响评价制度；地方性；考核制度；准入一、建设项目环境影响评价制度概述（一）建设项目环境影响评价制度的含义中国《环境影响评价法》第二条规定：建设项目环境影响评价，是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（二）建设项目环境影响评价制度有效运行机制1、

2、公众参与机制公众参与是一个项目的计划和实施的主要基石之一。建设项目环境影响评价制度的有效实施在很大程度上取决于公众能否成功地参与，适当的公众参与对建设项目环境影响评价过程至关重要。2、替代方案机制建设项目环境影响评价进程的核心，是替代方案的分析，因为每一个重大的甚至是很小的发展项目都可能会带来不良的环境影响。替代方案所追求的并不是对环境没有任何不良影响的发展项目，准确地讲，建设项目环境影响评价进程旨在找出任何情况下在环境和社会经济方面都是最佳的项目选择方案。这就要求所有可能的项目的替代方案都必须在对一个具体项目或项目方案作出投入之前，对它的费用和效益进行审议。如此，决策者就可以更有

3、准备地进行设计并开展有利于环境的活动。二、建设项目环境影响评价制度的现状2005年1月18H,国家环境保护总局在京宣布：责令立即停建括金沙江溪洛渡水电站在内的13个省市的30个违法开工项目，并处于最高20万元的罚款。这30个项目的总投资达1179.4亿元，它们都是在环境影响评价文件未获批准的情况下就先行幵工建设的，此举一度轰动全国，被新闻媒体誉为“环评风暴”。然而，作为与国家环境保护总局一样具有正部级头衔的中国长江三峡工程开发总公司对国家环保总局的决定却不以为然，由其负责新建的8个项S都没有执行停建的决定。最后，在国务院的协调下，此次环评风暴的结果在形式上违规项0全部暂吋停建并补办

4、环境影响评价手续，而后又全部恢复施工建设。从“风暴”的实施效果中我们也看到些许无奈和尴尬。此次环评风暴暴露了建设项0环境影响评价制度实施中存在着很多问题。纵观前述环评案例，苏在实践中存在的主要问题可归结为中国建设项目环境影响评价制度实施效果不佳，主要表现在：（一）建设单位违反环境影响评价制度实施程序规定环境影响评价制度本身0的是防止污染和破坏于未然。然而，像此次环评风暴中的建设项0均已经开工，甚至有些工程已基本完成的情况下，才被环保总局责令停工并补办环评报告书。这期间的建设活动对环境己经造成了怎样的影响己经无法去评估了，也无从考证了。最新修订的中国《环境影响评价法》对未完成环评程序

5、的法律责任规定的也渐趋完善。相信未来对违反环境影响评价制度实施程序的项B的规定会更加完善。（二）环评执法手段软中国的环保部门一直没有独立的执法地位，导致苏在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。由于经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资措施，很难对地方首长支持的项0进行严格的监管。即使在中央一级，国家环保总局的执法手段也是有限的。对建设项0进行环境管理吋执法不严的现象相当普遍，严重影响了环境影响评价的效果。三、提高建设项B环境影响评价制度效果的对策（一）出台相关规定进一步明确环评相关部门的责任各级人民政府要进一步明确环境影响评价管理中有关部门、建设单位、评价单

6、位、技术评估单位、设计单位、施工单位、监理单位的责任、权利和义务。各级环境保护部门要进-步规范环境影响评价申报、受理、技术评估、行政审批的程序、吋限和要求，建立和完善环境影响评价、技术评估、行政审批责任制，防止环境影响评价管理中的缺位、越位和错位。（二）开展环评基础研究，发布地方性环评导则与规范开展建设项0环评前期研宄。对于“十二五”期间确定要建设的特重大、敏感项B,建议幵展环评项目研究，对项0建设对环境可能造成的影响进行系统研究与分析，得出的研究结论可作为政府部门及建设项0建设单位决策的重要依据。研宄与发布地方性环评技术导则与规范。针对因国家层面上发布的宏观性技术导则不太适用于省

7、级的项目环评的情况，开展水利、化工、有色金属、公路等方面的地方性环评技术规范的应用性研宄，以及地下水、大气环境、生态环境等方面的技术导则的应用性研宄，在研究成果的基础上，发布地方性环评技术导则与规范。另外，针对当前我国东部地区的一些产业向西部转移的带来环境管理难度加大的情况，结合西部各省生态功能区及主体功能区定位、发展规划、主导产业特征等，出台相应的环境准入原则和政策要求，来指导建设项目的环评工作。（三）建立建设项0环评准入及考核制度设立建设项0环评单位资格准入要求。