地震类突发事件中公共财政应急机制分析

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1、地震类突发事件中公共财政应急机制分析　　  摘　要：通过对我国地震应急组织体系及财政应对地震类灾害的流程分析，结合国外应对地震类突发事件的成功经验，分析了我国公共财政应对过程中存在的不足，最后建立了5个应对地震类突发事件的财政应急机制，分别是公共财政日常运行机制、震前预警防范机制、震时响应机制、震后恢复重建机制和财政监督检查机制。                 关键词：突发事件；地震；公共财政；应急机制                 0　引言                 在各类自然灾害中，破坏性地震发生的频率虽不算很高，但累计造成的损失是巨

2、大的。特殊的地理位置决定了我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。我国的自然灾害主要呈现以下几个基本特点：灾害种类多；频度高；区域性、季节性强；灾害损失严重等。其中最为常见的灾害主要有5种：洪涝、干旱、地震、台风、滑坡泥石流等。地震是自然灾害危害最严重的灾害之一，一次强烈地震造成的物质损失可达到数亿元。而我国又是地震灾害频发的国家，因地震造成的人员伤亡居世界之首[1]。                 自然灾害系统是一个复杂的系统，是自然与社会相互作用的结果，具有很强的周期性和不确定性。在现有的科技水平下，我们还无法规避自然灾害的发生，但是我

3、们可以依据对自然灾害类突发事件发生、发展、衍生及其影响的自身规律，以及对救助主体自身的运作规律的研究，来制定相应的应急机制加以预防和应对。本文通过对我国地震应急机制及财政应对地震灾害的现状分析，最终建立了地震类突发事件的公共财政应急机制。目前对地震类突发事件的研究主要集中在以下5个方面：①地震应急预案的研究[2]；②地震灾害特点及减灾对策研究[3-5]；③地震灾害损失评估研究[6-7]；④地震个例研究[8]；⑤国外地震应急管理对我国的启示[9-10]。可以看出，目前还没有从财政角度分析其应急机制的，本文主要以地震为例探讨公共财政的应急机制。    

4、             1　当前我国地震应急组织体系简介                 我国的地震应急领导机构分为平时应急准备和震后应急反应两类[11]。平时应急准备领导机构通常称为防震减灾领导小组或者防震减灾联席会议，属于地震应急协调机构，为常设机构；而震后应急反应领导机构通常称为抗震救灾指挥部，是一种决策指挥机构，为临时性地震应急机构，但在平时已经成立，震后根据启动条件启动运作。我国的地震应急工作组织体系由地震应急管理职能部门、应急抢险救援部门和应急领导指挥机构组成。                 各级财政部门作为地震应急过程中资金的主要

5、支持性部门，发挥着重要的作用，位列于地震应急抢险救援部门的行列。财政对地震类突发事件的支持分别遵循分级响应和属地原则。                 2　我国公共财政应对地震类突发事件分析                 2．1　地震类突发事件中公共财政支持的必要性                 由于地震灾害的难以预测性、突发性、复杂性以及造成损失的严重性等特点，一旦发生就会给社会经济、人民生活带来灾难性后果。因此，客观上要求社会具有应付此类灾难事故的能力。                 财政作为地震应急工作组织体系中的应急抢险救灾部门，对地

6、震应急的支持是贯穿始终的，无论是震前的应急准备、震时的应急反应以及震后的恢复重建，都离不开各级财政的支持。                 (1)对平时地震应急准备的支持                 破坏性地震发生的频率虽小，但造成的危害极大。地震应急准备的目的是降低承灾体的脆弱性，提高其恢复能力，尽可能地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，为灾害的应急反应做出充分的准备。应急准备主要包括以下工作：编制地震应急预案；建立地震应急指挥技术系统；地震应急队伍建设；储备地震应急物资；地震应急培训和演练；地震应急宣传以及对地震应急的行政监督检查等。以上所

7、有这些工作的开展，都需要投入大量的财政资金予以支持。                 (2)对震时应急反应的支持                 震时财政资金支持的主要目的是保证灾区人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月，民政部、财政部制定了中央救灾资金的补助标准。随着灾害过程的发生、发展、稳定和结束，中央政府在不同时段将向地方政府下拨救灾资金，按照拨付时段的先后次序，中央救灾资金主要分为三大类：救灾应急资金、灾区民房恢复重建补助资金、春荒冬令灾民生活救济补助资金[12]。总之，各级财政部门在协助灾区恢复正常的生产生活方面扮演着重要的

8、角色。                 (3)对震后恢复重建的支持                 震后恢复重建是一个长期