地震类突发事件中公共财政应急机制分析论文

《地震类突发事件中公共财政应急机制分析论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、地震类突发事件中公共财政应急机制分析论文..摘要：通过对我国地震应急组织体系及财政应对地震类灾害的流程分析，结合国外应对地震类突发事件的成功经验，分析了我国公共财政应对过程中存在的不足，最后建立了5个应对地震类突发事件的财政应急机制，分别是公共财政日常运行机制、震前预警防范机制、震时响应机制、震后恢复重建机制和财政监督检查机制。关键词：突发事件；地震；公共财政；应急机制0引言在各类自然灾害中，破坏性地震发生的频率虽不算很高，但累计造成的损失是巨大的。特殊的地理位置决定了我国是世界上受自然灾害影响最为严重的

2、国家之一。我国的自然灾害主要呈现以下几个基本特点：灾害种类多；频度高；区域性、季节性强；灾害损失严重等。其中最为常见的灾害主要有5种：洪涝、干旱、地震、台风、滑坡泥石流等。地震是自然灾害危害最严重的灾害之一，一次强烈地震造成的物质损失可达到数亿元。而我国又是地震灾害频发的国家..，因地震造成的人员伤亡居世界之首1。自然灾害系统是一个复杂的系统，是自然与社会相互作用的结果，具有很强的周期性和不确定性。在现有的科技水平下，我们还无法规避自然灾害的发生，但是我们可以依据对自然灾害类突发事件发生、发展、衍生及其影

3、响的自身规律，以及对救助主体自身的运作规律的研究，来制定相应的应急机制加以预防和应对。本文通过对我国地震应急机制及财政应对地震灾害的现状分析，最终建立了地震类突发事件的公共财政应急机制。目前对地震类突发事件的研究主要集中在以下5个方面：①地震应急预案的研究2；②地震灾害特点及减灾对策研究3-5；③地震灾害损失评估研究6-7；④地震个例研究8；⑤国外地震应急管理对我国的启示9-10。可以看出，目前还没有从财政角度分析其应急机制的，本文主要以地震为例探讨公共财政的应急机制。1当前我国地震应急组织体系简介我国的

4、地震应急领导机构分为平时应急准备和震后应急反应两类11。平时应急准备领导机构通常称为防震减灾领导小组或者防震减灾联席会议，属于地震应急协调机构，为常设机构；而震后应急反应领导机构通常称为抗震救灾指挥部，是一种决策指挥机构，为临时性地震应急机构，但在平时已经成立，震后根据启动条件启动运作。我国的地震应急工作组织体系由地震应急管理职能部门、应急抢险救援部门和应急领导指挥机构组成。各级财政部门作为地震应急过程中资金的主要支持性部门，发挥着重要的作用，位列于地震应急抢险救援部门的行列。财政对地震类突发事件的支持分

5、别遵循分级响应和属地原则。2我国公共财政应对地震类突发事件分析2．1地震类突发事件中公共财政支持的必要性由于地震灾害的难以预测性、突发性、复杂性以及造成损失的严重性等特点，一旦发生就会给社会经济、人民生活带来灾难性后果。因此，客观上要求社会具有应付此类灾难事故的能力。财政作为地震应急工作组织体系中的应急抢险救灾部门，对地震应急的支持是贯穿始终的，无论是震前的应急准备、震时的应急反应以及震后的恢复重建，都离不开各级财政的支持。(1)对平时地震应急准备的支持破坏性地震发生的频率虽小，但造成的危害极大。地震应急

6、准备的目的是降低承灾体的脆弱性，提高其恢复能力，尽可能地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，为灾害的应急反应做出充分的准备。应急准备主要包括以下工作：编制地震应急预案；建立地震应急指挥技术系统；地震应急队伍建设；储备地震应急物资；地震应急培训和演练；地震应急宣传以及对地震应急的行政监督检查等。以上所有这些工作的开展，都需要投入大量的财政资金予以支持。(2)对震时应急反应的支持震时财政资金支持的主要目的是保证灾区人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月，民政部、财政部制定了中央救灾资金的补助标准。

7、随着灾害过程的发生、发展、稳定和结束，中央政府在不同时段将向地方政府下拨救灾资金，按照拨付时段的先后次序，中央救灾资金主要分为三大类：救灾应急资金、灾区民房恢复重建补助资金、春荒冬令灾民生活救济补助资金12。总之，各级财政部门在协助灾区恢复正常的生产生活方面扮演着重要的角色。(3)对震后恢复重建的支持震后恢复重建是一个长期的过程，财政资金的投入也是陆续进行的。一般情况下，救灾应急资金在灾害发生后3d内下拨，恢复重建资金在收到报告后10～15d下拨，在恢复重建期内，各级财政部门要适时监督预算资金的使用情况。

8、2.2我国财政应对地震类灾害的流程分析地震类灾害事件发生后，作为救灾主体的政府部门必须迅速组织资源实施救助。本文主要从财政提供资金支持方面进行分析，目前我们国家的救灾资金是由民政部门和财政部门共同管理的。下面对地震类突发事件发生后的灾害信息传递流程、财政救灾资金的申请流程、财政救灾资金的划拨流程以及灾后财政资金的监督检查与清理回收进行分析13。(1)地震灾害信息传递流程民政部门要进行灾情上报工作，首先要搜集所需要的信息。中国地