我国失业统计存在的新题目和改革建议

《我国失业统计存在的新题目和改革建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国失业统计存在的新题目和改革建议一、现行失业统计存在的新题目　　（一）失业定义中的“工作时间”定额太低　　在我国的调查失业定义中，把在调查标准时间前一周内从事有收进的劳动时间不足1小时者均视为失业人口。而国外的情况是：美国规定为在调查周内工作不满15小时，法国规定不满20小时者即为失业，他们的工作时间均超过正常工作时间的1/3甚至达到一半。这样一来，我国的工作时间标准就显得偏低，而且现实生活也证实了这一点。由于一周工作一小时，按照我国目前的工资水平，一个普通人显然不能维持其正常的生活。　　（二）统计范围狭窄　　我国目前对外公布的只有城镇登记失业统计，它以户藉为依据、

2、是二元户籍治理制度的产物，是户口和就业等各种社会待遇挂钩的结果，其统计的范围和国际通行的失业统计相比要小很多，主要表现在以下几个方面：　　第一，不包括城镇非常住人口。我国的失业统计按常住人口登记的原则进行劳动力抽样调查，而事实上，我国人口活动数目巨大，每年光是从农村流向城市的农民工就有数千万，假如不对这部分人口进行失业统计，那么由此造成的后果是：政府不能知道活动人口的失业率，对其无法控制；而活动人口本身不能知道自己在本地区是否存在很高的失业率，不能对自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流现象和社会的不安宁。　　第二，没有把乡村人口纳进失业率的统计。我国事一个农业大国，

3、乡村人口占人口总数的60以上，见表1。　　而在我国的从业职员中，乡村人口则占了70以上的比重，见表2。　　占人口总数及从业职员数如此大比重的乡村人口的失业情况在我国却一直没有得到反映，可以说是失业统计的重大缺陷。而我国乡村确实存在着一定数目的失业，只不过我国的农村剩余劳动力隐蔽性强，因此长期以来没有被重视，但这尽对不意味着我国的失业统计就能忽视这一点。此外，我国拥有1.3亿左右的乡镇企业从业职员（注：1996～2000年，我国乡镇企业从业人数分别为：13508、13050、12537、12704、12820万人。参见国家统计局：《中国统计年鉴2001》第107页，中国

4、统计出版社出版。），而且数目每年有所变动，这说明，作为市场经济中的一分子，乡镇企业从业职员也面临着市场的考验和失业新题目。我国的失业统计应该注重这些新题目。　　　　表1　中国历年人口数及其构成（单位：万人，）　　附图　　数据：国家统计局所编《中国统计年鉴2001》第91页，中国统计出版社出版。　　　　表2　中国历年从业人数及其构成（单位：万人，）　　附图　　数据：国家统计局所编《中国统计年鉴2001》第107页，中国统计出版社出版。　　第三，抽样比率太低。我国在城镇劳动力住户抽样调查中，只抽取了2.5万人。以2000年城镇人口45594万人（已经剔除了不以户记的军人数

5、250万）计算（注：参见国家统计局：《中国统计年鉴2001》第94、101页，中国统计出版社出版。），抽样比大约为1/18238，而美国的则为1/1600。可见这个比率太低了。　　第四，失业统计的年龄界限僵化。我国的调查失业统计的年龄界限和国际一致，但是登记失业年龄界限却很不公道，仅限定为男16～50岁，女16～45岁，上限连退休年龄都不到（我国法定退休年龄是男60岁，女55岁），这一方面使得很多在劳动年龄内（一般是16～65岁）的人都没有包含进往，另一方面，很多超过退休年龄的人仍然具有劳动能力并且有工作要求，他们完全符合失业的定义，但是却没有被包含到失业人口中往。这

6、必然使得城镇登记失业人数和失业率和实际值偏离较大。　　（三）指标设计不完整　　具体表现在以下几个方面：　　第一，没有反映“就业不足”和“隐性失业”现象。就业不足的统计定义是指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准时间的一半（即20小时），并愿意从事更多工作的职员。按此标准，我国就业不足职员是大量存在的，如单位的富余职员。农村的剩余劳动力等等。就业不足从工作时间上讲是处于就业状态（超过正常工作时间的1/3），但是这种就业并不让人满足，人们仍然有寻找更多工作的意愿，因此失业统计中应该另设指标对此进行反应。　　隐性失业的通俗解释是：形式上就业，实际上没有就业。经济学解释就是

7、边际劳动生产率为零或者负数的就业。这种情况在我国城乡非常普遍。当然，隐性失业人口中的尽大部分是就业不足职员，二者在很大程度上基本相同，只是隐性失业更为严重和隐蔽，由于他的劳动时间也许达到了就业的定义，但是他创造的边际利润却即是零或者为负。对这部分人的测定和统计，显然更为困难，但是完全不反映这个现象尽对是失业统计的不足之处。　　第二，在失业指标设计上，缺乏深度和广度。我国的失业统计仅有失业人数和失业率指标，然后是根据年龄、性别和失业原因等对失业进行的简单分析的表格，缺乏大量的具有深度和广度的其他数据，如按产业、地区、失业时间是非等划分的失业数据。我国正