我国科技成果转化过程监测指标体系的构建策略

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1、我国科技成果转化过程监测指标体系的构建策略随着我国进入创新型国家建设的攻坚阶段，科技管理体制改革和科技成果转化两大问题成为国家尤其是科技主管部门更加关注的领域[1]。虽然经过多年的努力，中国已经初步建立起一套完整的科技成果鉴定、登记、评价、管理、转化的政策体系，有效提升了我国政府财政资助项目(课题)产生的科技成果转化能力，但如同每年公布的《全国科技成果统计年度报告》所显示的，在现有的统计、分析制度架构下，我国科技成果统计仍只关注成果本身而非科技成果转化，这使得国家和全社会对于科技成果转化的具体效果仍然缺乏有效的认知。尽管我国学术界针对科技成果转化的测度问题进行了大量的探讨[2-

2、4]，但却缺少对科技成果转化过程进行监测评估的研究，而已有的相关研究所设计的监测指标存在直接相关性不足、不能进行全过程监测、涵盖科技成果类型不全面、指标系统性不足、监测结果现实指导性不足等问题[5-8]，严重影响了它们在实际工作中的应用。为此，必须充分考虑科技成果转化应用主体的需求，根据现实情况和未来的发展方向进一步分析各类科技成果转化的过程，并制定系统的科技成果转化过程监测指标体系，从而推动在更大程度上解决各类科技成果转化过程监测难的问题，继而推动科技成果更好地实现转化。一、科技成果及科技成果转化的内涵再辨析科技成果是一个中国特色明显的概念，国内学术界对其内涵的理解仍未取得一

3、致，但管理部门则基本形成了比较统一的观点。1986年公布的《现代科技管理词典》与《中国科学院科学技术研究成果管理办法》关于科技成果的提法较为类似，都是指对某一科学技术研究课题，通过观察实验、研究试制或辩证思维活动取得的具有一定学术意义或实用价值的创造性的结果。而2009年的《科技成果评价试点暂行办法》进一步指出，科技成果是由组织或个人完成的各类科学技术项目所产生的具有一定学术价值或应用价值，具备科学性、创造性、先进性等属性的新发现、新理论、新方法、新技术、新产品、新品种和新工艺等。从上述概念及其演变过程可看出，科技成果有三大基本特征，即具有一定的价值(无论是学术价值还是应用价值

4、)、一定的属性(科学性、创造性、先进性等属性)和一定的创新(新发现、新理论、新方法、新技术、新产品、新品种和新工艺等)。由于是基于管理的角度，因而上述定义还强调了其产生是科学研究项目(或课题)。实际上，我国制定的有关科技成果的政策都着眼于政府的科研计划项目(或课题)，正好切合了提出这个概念的目的是服务于政府管理，这是在研究科技成果问题时首先必须牢牢把握的。科技成果，顾名思义应包括科学成果和技术成果两大类。《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》(1987)首次明确将科技成果分为三类，即科学理论成果、软科学研究成果和应用技术成果，前两者属科学成果，后者属技术成果，

5、这一分类一直延续至今。2009年的《科技成果评价试点暂行办法》又根据科技成果转移方向的差异，将应用技术成果细分为技术开发类应用技术成果和社会公益类应用技术成果两类，这样科技成果实际上就包括四类。科学被细分为软科学和硬科学，而软科学研究成果和科学理论成果分别是与之对应的成果类别。基于这一思路，本文将应用技术成果细分为软技术成果和硬技术成果两类，从而科技成果可进一步细分为六小类。同时，由于必须经过认定是科技成果的特征之一，只有通过专利申请授权、取得技术标准、发表论文专著、计算机软件登记、集成电路布图设计、植物新品种登记等科技成果鉴定方式，形成某种形式的知识产权，科技成果才能得到合法

6、的保护继而进行后续的转化，因而最终进行转化的科技成果还需要穿上一定形式的知识产权外衣。关于科技成果转化，《中华人民共和国促进科技成果转化法》(1996)的定义是为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。该法将科技成果转化的重点落脚在应用技术成果，而未考虑科学理论成果和软科学研究成果。由于我国的科技计划包括国家高技术研究发展项目计划、国家科技支撑计划、基础研究计划、研究开发条件建设计划、科技产业化环境建设计划等五大类，其产生的科技成果广泛覆盖六小类科技成果。其中一些科技计

7、划的成果产生形式以科学成果为主，有些也涉及科学成果，虽然科学成果所产生的直接经济社会价值不如技术成果，但其科学价值和间接的经济社会价值也是非常重要和关键的，却往往被忽视。无论从重要性还是完整性等来看，都应将科学成果纳入科技成果转化序列。这样，本文认为科技成果转化的定义应进行充实，即为提高科学技术发展水平和社会生产力而对科学研究与技术开发产生的具有科学价值或实用价值的科技成果所进行的后续试验与开发、应用或推广或传播直至形成新产品、新工艺、新材料、新技术，新思想、新观念、新理论，发展新产业、新学